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所属栏目：项目管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:92

副标题#e#
　　城市建设11月
　　浅谈工程量清单招投标的管理
　　陆人庆
　　（江苏宏禹工程项目管理有限公司江苏南京210048）
　　【摘要】:本文就实行工程量清单报价的特点及其在工程招投标实施过程中应注意的问题阐述一些自己的经验和体会。
　　【关键词】工程量清单报价招投标
　　在工程的招投标上,工程量清单报价易于同一建设工程的诸多投标者,反映出投标者施工该工程所需的个别成本,从而更新体现出各投标者的综合生产能力,所以很快在各建设项目的招标中被推广采用。
　　1工程量清单报价的内容和特点
　　《建设工程工程量清单计价规范》将建设工程计价划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金四大部分,包括了完成清单所列项目的全部费用。规范规定工程量清单报价应采用综合单价计价,它对分部分项工程的每个细目都严格界定了项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容等,对每个分部分项工程量的计算及其内容组成有十分清晰的描述。分部分项工程的综合单价要严格根据规范规定的“工程内容”组成综合单价,措施项目清单的金额则根据拟建工程的施工方案或施工组织设计,依照规范规定的综合单价组成确定,其他项目费和规费、税金则按工程当地的有关规定执行。
　　目前许多建设工程招投标都采用了工程量清单报价,它给投标管理者和投标人都带来了极大的便利。以往在以预算定额进行合同价款确定的工程招标中,工程造价的确定都是根据“报价靠定额,调整靠文件”的计划经济体制下的传统计价模式。投标人只是针对招标文件规定使用的定额正确计算工程量、套用定额和工程取费,并针对招标文件和投标对手的情况考虑一定下浮幅度即可。但该方法只能反映出工程的总造价,无法反映出每个分项工程的真实造价水平,而且在工程管理中,若需要对个别项目进行调整,需对整个工程项目重新进行取费计算,可谓“牵一发而动全身”,程序十分繁琐。而且由于定额是反映编制时期完成单位工程所需的人工、材料、机械、管理费用的社会平均消耗量标准,不能反映当前的实际水平,更不能直接体现各企业间的实力差距。
　　1.1工程量清单报价的优点
　　工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用,易于结合工程的具体情况进行计价,更能反映工程的个别成本和实际造价,也便于投标单位报价依据的统一及评审时对投标单位的报价进行对比。
　　工程量清单作为招标文件的一部分,评审中不需费很大力气考虑量的因素,只需重点考虑价的问题。
　　1.2工程量清单报价存在的问题
　　1)工程量清单的质量直接影响工程造价及招投标的评审工作。在工程量清单中若有较大的漏项或数量错误,且在澄清中又没有即时更正,将给投标方带来困惑,它不仅影响到投标报价,也必将给评审带来很大的困难。
　　2)有利投标人在投标中采用不平衡报价,以期在日后工程施工中通过设计变更从工程量或单价变更中获得额外收益。例如,在预计日后工程施工中工程量可能增加的项目报出相对高的单价,反之,报出相对低的单价。
　　3)在一些设备和材料费用比重较大的工程中,在工程量清单报价时若只给出定性的标准,而未给出达到此标准的具体要求时,往往会造成报价很大的差异。因为许多设备、材料是市场定价,而且还与材料质地、来源有关,若在清单中未明确标准,在评审中将无据可依。
　　4)工程量清单是采用综合单价形式报价,所谓“综合单价”是指报价时以主项工程量带辅项工程量,或以构成结构实体的必要的、不变的工程量带上与之相关的可变工程量。也就是说,除了清单中提供的实物工程量外,投标者尚须根据具体工程情况及施工措施来确定辅项工程量及单位价格。这就需要报价人对施工工艺和施工现场十分了解,否则将造成漏项或导致单价的畸高畸低现象。
　　2工程招标中应注意的问题
　　针对上述关于工程量清单报价所存在#p#副标题#e#的问题,在招标过程中应引起注意,以发挥工程量清单报价的优点,避免其不利的一面,既为工程建设确定合理的造价,也尽量避免在日后的施工中出现索赔和发生争议的现象。
　　2.1严格招标文件有关工程造价条款的编写
　　工程量清单招标要求投标人在针对工程具体情况,在优化施工方案设计的前提下,结合自身的技术、资源优势和承受能力,提出结合自身成本情况、自身盈利期望水平、竞争能力的个别报价。这就要求招标人严格招标文件有关工程造价条款的拟定,从源头上抓好建设项目实施阶段的工程造价确定与控制。首先,应要求投标人在全面仔细阅读和理解招标文件中所有有关承包范围、技术标准、施工要求、质量目标、安全文明施工目标、工程进度计划、合同义务和费用,并充分考察施工现场情况和条件结合自身企业的条件报价。其次,在招标文件明确投标人应填写工程量清单中所有分部分项工程的单价,投标人没有填入单价的细目在实施时将不予支付,并认为此细目的费用已包括在工程量清单的其他细目的综合单价之中。再次,要求投标报价应与施工组织设计密切相关,报价与施工组织严重脱节及工程量清单各项目单价存在严重不平衡报价都会影响其中标。对于经评审后拟中标的候选单位,若其报价清单中还有严重的不平衡报价,业主有权根据评委会意见在其中标总价不变的情况下调整其单价,使之趋于平衡,拟中标的候选单位必须接受。最后,措施项目费用是为完成工程施工而进行技术、保障、安全、环保、生活等费用,它既与工程紧密联系,但又不构成工程实体。正因为该费用不构成工程实体,它与施工组织设计密切相关,因此其更具竞争性。
　　投标人应将文明施工(包括场地围蔽等)、航道占用及清疏、码头建设、监理设施、地方协调、预制场、租地、材料库建设、临水、临电、便道、便桥、场地平整等费用作为措施项目单独列出金额并包干使用。施工过程中将不得以任何原因增加该部分费用。如在措施项目清单中未列出的费用,则认为投标总价及分项单价中已包含该费用。
　　对于有完善的施工图设计进行招标的工程项目,在招标文件应注明工程量清单中所列的工程量仅供投标人参考,投标人必须仔细复核,若有疑问必须向招标人提出澄清,并按修正后的清单进行报价。中标后,在不发生设计变更的情况下,投标文件清单所列工程量,将作为承包人在履行合同中应予完成工程的实际和准确的工程量。
　　2.2抓好工程量清单的编制质量
　　采用工程量清单方式进行招标,工程量清单是招标文件的重要组成部分,是编制投标报价的基础,对招标的质量以及招标的成败起着关键的作用。工程量清单必须准确、全面地反映工程的全部建设内容和完成这些内容所进行的工序。清单编制人员应在熟悉招标文件和施工图纸的基础上严谨地编制清单中的各个项目。对于项目编码、项目名称和计量单位要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则编写,对于项目特征要描述得准确、清晰,避免歧义。
　　2.3做好工程量清单的调整和清单误差的澄清
　　鉴于工程量清单专业性强、项目众多、内容繁杂的特点,难以保证所有工程量清单都是准确无误的,所以招标人在招标文件中要明确清单的调整范围和办法,避免结算时的纠纷。对于有完善的施工设计图纸为基础编制的工程量清单,招标人可在答疑前征询投标人的核对意见,对有错误的项目在招标答疑时澄清,并以书面形式送达所有投标人,为此可在招标文件中注明,经过澄清后对于施工图纸范围内的工程量清单误差将不再调整,投标人对投标所报的清单工程量负责;也可规定仅对清单误差超过一定的比例后才进行调整。对于设计不完善或仅以招标图纸进行招标的建设项目,则可按实调整。
　　2.4认真进行投标报价的评审
　　根据中华人民共和国招标投标法的有关规定,招标人有权拒绝不响应招标文件要求的投标人,评标委员会#p#副标题#e#有权将投标报价低于投标人自身成本的报价作废标处理。在工程量清单计价方式下,报价应首先严格按照招标文件有关部门条款和工程量清单编制,综合单价应结合当地或行业的预算定额水平、市场价格进行确定,措施费应结合施工组织设计确定。对投标报价的审查是正确确定工程造价,选择优秀的投标人关键的一步。审查主要内容有:各投标报价是否普遍偏高以至有围标的可能、投标报价是否完整、是否低于企业自身成本进行报价、是否有严重的不平衡报价、主要设备、材料是否符合设计和招标文件要求的标准、质量、品牌要求等。
　　目前在评标过程中,由于时间紧迫,往往几天甚至更短的时间内就要确定中标单位,导致个别评委过分重视工程总造价,而忽视了造价构成合理性分析的重要性。采用工程量清单报价模式,工程直接费、间接费及各类措施费、利润等不再象定额计价那样分别计算,而是表现为包含项目工程费用在内的综合单价。这就需要评标人能够结合现场施工经验认真分析报价的合理性和可行性,既要防止投标人恶性竞争,以低于成本价中标,影响工程质量,还要防止投标人采用不平衡报价来获取额外利润。所以评标人必须熟悉预结算知识和施工工艺流程,确保中标价格与施工的有机结合,才能合理确定工程造价。
　　3在工程中对工程量清单报价的调整
　　从工程造价控制的角度,建设工程应尽可能地在完善的施工图设计基础上进行,避免设计变更和索赔的发生,但在现实上设计变更和索赔是普遍存在的。对于设计变更和索赔,尽管FIDIC合同条件规定单价的调整有价差调整和量差调整,它规定的综合单价调整方法对我们有一定的参考作用,但FIDIC合同条件并不完全适合国内建筑市场的实际情况,所以应依据招标文件和合同,结合工程的实际情况,本着实事求是的原则考虑调整方法。对于工程量清单报价的调整应注意以下几点:
　　1)对于分部分项工程清单内的项目,原投标报价中已有综合单价的执行原投标文件中的综合单价,原投标报价中没有相应单价的可参考投标报价的原则,按类似项目的单价水平确定新单价,也可参照当地预算定额结合投标的下浮率进行单价分析确定新单价。
　　2)措施项目费用的计算一般应依据施工组织设计进行具体计算,并在投标报价时作为各项单列费用包干使用。若发生设计变更或工程量的调整,对于技术措施均应在投标时的报价包死,一般不予调整。尽管在招标、评标阶段就应尽量避免投标人的不平衡报价,但由于目前商务标评审主要为总价评审,投标人以总价中标,故分项工程难免存在一些不合理的综合单价。遇到这种情况,在调整时需根据工程的实际情况灵活处理。
　　4结束语
　　综上所述,目前我国的工程量清单计价方式正处于起步阶段,它是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革,一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验,另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建设加以完善,使招投标管理工作跨上一个新的台阶。