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所属栏目：项目管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:220

副标题#e#
　　分析工程造价管理工作中存在的问题
　　魏万云
　　永升建设集团有限公司新疆克拉玛依834000
　　摘要：随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。搞好工程造价管理可保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益。
　　关键词：工程造价管理工作存在的问题
　　工程造价管理是加强基本建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理中最需要解决的热点、难点问题。工程造价管理从宏观上讲，是指国家利用法律、经济、行政等手段对建筑项目的建设成本和工程承发包价格一方，对建设项目的某一部分的建设成本或承发包价格的管理。搞好工程造价管理可保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益；另一方面，可为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据，同时为保护投资者和生产者的合法利益，促进社会主义市场经济健康发展具有十分重要的意义。建设部门要对构成造价的各项费用进行全面管理，要改进和完善设计部门完成设计投资金额的管理，防止施工单位高估虚算，擅自提高建筑取费标准。
　　1工程管理工作中存在的问题
　　1．1项目投资决策阶段目前存在的问题
　　在项目建议书阶段，通常由建设单位向财务投资计划部门提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算，准确性较差，同时建设单位为了所包项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
　　1．2项目设计阶段目前存在的问题
　　1．2．1技术和经济的结合不够
　　长期以来，在工程设计领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍想象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解甚少，无法将各种影响因素考虑全面。
　　1．2．2设计中的成本控制不足
　　设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计受标准是一工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不承担任何经济责任，往往出现高估情况。
　　1．2．3造价控制环节脱节
　　目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大。
　　1．3招投标、施工阶段存在的问题
　　一些设计单位为了减少建设资金，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，已获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段处施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的缓解不断的物化，最终形成固定资产，#p#副标题#e#实现项目投资。施工阶段的问题：施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学；在施工面，现有的人、财、物、没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，导致工造价提高；施工单位从自身利益出发，通过设计变更、现场签证或者所谓的新技术、新材料，增加工程量或追求较高利润。
　　1．4竣工结算阶段存在问题
　　施工单位编制工程结算数普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取非标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%-25%。
　　2．对策及建议
　　2．1完善法律、法规、加强法制化管理
　　要保证工程造价管理工作的健康发展，必须要有健全的法律保障。
　　首先要加大执法力度，对规避招标和在招标活动中弄虚作假的问题；违反法定设计程序等相关方面进行大力整顿，为依法进行造价管理创造外部条件。
　　其次，要加强法律法规的完善工作。包括建立执法部门和执法人员权责一致的责任追究制度；工程造价咨询业的专业责任赔偿办法及专业责任保险制度；加强对合同墙顶和履约情况的监督检查，实行合同备案审查制度；建立招投标项目的后评价制度等。
　　第三，建立对业主的约束机制，规范招标投标，防止片面压价，通过项目审批及施工环节保证投资到位。建立与招投标法第四十六条对等的条件，让业主也应提交履约保证金，杜绝工程的拖欠。
　　第四，严格合同管理，保证合同的严肃性，做到有法必依、执法必严，从而为工程造价管理提供法制保证。
　　2．2加强工程造价全过程控制
　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，一般分为事前、事中、事后控制。具体地说既防止决算超预算，预算超概算，概算超估算。实施中可从以下几个阶段进行造价控制。
　　2．2．1投资决策阶段
　　投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。
　　2．2．2设计阶段
　　在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。按照投资估算进行初步设计，合理的编制设计概算。设计概算一经批准，不得任意突破，以确保国家固定资产投资计划的严格执行。在批准的概算基础上完成施工图设计，准确的编制施工图预算。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确给定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。
　　2．2．3招投标和施工阶段
　　通过投标竞争，择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。施工阶段是把设计变成具有使用价值的实体的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。
　　2．2．4竣工验收阶段
　　工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视共价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策的规定，实事求是进行编制，审计也要严格审查，从而控制投入，节约资金。
　　2．3逐步推行跟踪审计制度
　　建设项目跟踪审计，前移了审计关口，使审计方式一次变革，是投资控制的有效手段。目前#p#副标题#e#开展的竣工决算审计中，一般审计人员看不到项目报投标、施工以及材料进出、工程安装等具体过程，因此审计工作举步为艰。如果对项目实行跟踪设计制度，将审计贯穿于工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽共程验收、暂定材料认价、竣工决算等各阶段和环节。使在竣工决算审计中无法看得的问题，在跟踪审计过程中尽收眼底，从而节约建设资金、提高投资效益，促进廉政建设。
　　2．4努力提高造价专业人员的素质
　　工程造价管理关键在于管理者本身的素质，建立一批高素质的造价师队伍，是搞好造价管理的必要条件。要做到这一点，首先应采取多渠道、多层次的人才培养模式。其次，加强造价专业人员的业务管理。第三，通过各种经济、行政手段激励造价专业人员提高自身素质。第四，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。
　　3结束语
　　工造价管理是一项专业性、技术性很强的工作，工程造价管理是一项复杂的系统工程，要搞好工程造价管理需要多方面的努力和配合。总体来说应该做到：政府部门分清职责、抓好宏观调控，并制定出适合我国社会主义市场经济体制的计价模式；减去嘎律法规体系，严格的执法行为；逐步建立以市场形成价格的机制；加强工程造价全过程控制，逐步推行跟踪审计制度；培养具备法制、竞争、合同管理等市场意识和高素质的造价管理队伍。