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所属栏目：工商企业管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:179

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　　浅议工程量清单计价的造价管理
　　余冬梅
　　（江西省进贤县建筑管理办公室江西进贤县331700）
　　摘要：我国建筑业逐步深入改革，建筑市场也日趋完善。招投标制、合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，使得推行“工程量清单计价”成为必然的发展趋势。本文从几个方面浅议了工程量清单计价的造价管理。
　　关键词：工程造价；工程量清单计价；造价管理
　　工程造价直义就是工程的建造价格。工程造价有如下两种含义：广义的工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，这是对应于投资主体和项目建设单位而言的。从这个意义上说，工程造价就是工程的投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。狭义的工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格，通常是指建筑市场上承发包工程的承包价格。
　　两种含义最主要的区别在于：前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。区别工程造价的两种含义，其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。区别二重含义的现实意义在于：为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。
　　我国的工程造价计价模式大致经过了以下三个阶段的历史演变：
　　第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，属于无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期工程造价的确定主要是按设计图计算工程量。当时没有统一的工程量计算规则，是由估价员根据企业积累的资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，与业主进行双方洽谈而达成的最终工程造价。
　　第二阶段，从20世纪50年代中期到20世纪90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，属于政府决定造价。这一阶段的延续时间是最长的，而且它的影响最为深远。工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额和单价，计算出工程直接费，再按照规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的预算造价，并在竣工后编制出结、决算造价，经审核后的即为工程的最终造价。
　　第三阶段，从20世纪90年代至今，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时，随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引入竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格均作为编制期的基期价，并定期发布市场价格信息，在规定的幅度内予以调整；同时在引入竞争机制方面做了新的尝试，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式，即清单计价模式。
　　随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行，以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行，现在从以下两个方面浅议工程量清单计价的造价管理。
　　一、实行工程量清单计价的合理性和可行性。
　　第一、工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金，而定额计价先计算定额直接费再计算价差，最后再计取各项费用。才能知道工程费用，相比之下，工程量清单计价简单的多了。更适合而成造价管理。
　　第二、采用统一工程量清单，施工企业可得经济、技术、质量和进度等经过科学测算。细化到综合单价的确定中，并对工程造价中波动较大的工程项目，如建材价格及具体工程的施工措施费#p#副标题#e#和管理费实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标投标的双方均能接受工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
　　第三、采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估分析、测算各项费用的情况，合理选择具有竞争性的施工组织方案，从而促进企业抓管理、降成本、提高效益
　　第四、采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间经历和投标费用，因为投标过程往往是都加单位与一个标段的投标，而中标单位是一家，未中标单位各项支出无法得到补偿，造成社会劳动资源的浪费，采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价的时间，更有利招标工作的公开公平科学合理。
　　第五、采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担建筑工程具有复杂周期场长、设计变更多、风险大等特点，采用工程量清单报价投标单位只对自己所报的成本单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担，这样符合风险分担、责、权利关系对等原则。
　　二、实行工程量清单计价的优点，实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招标活动。
　　1清单计价的本质就是“市场定价”能准确及时的反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程车成本，而传统的定额计价是一种单一的，固定的，法定化的政府定价制度，因此很难准确的反映建筑产品的价格；在定额计价中，业主必然要求采购价廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利润最大化的施工方案，双方必然因此发生激烈冲突。在清单计价中，无论采用什么施工方案，清单项目的综合单价不变，因为这是商品单价！招标人应提出工程零部件产品的采购标准、功能、质量等要求，而不能指定与产品质量无关的施工工艺或工程特征，以便形成优胜劣汰的市场经济竞争。
　　清单计价是采购建设工程本身，而定额计价是采购营造建设工程的某个施工方案；两者的根本差异并非计价方法不相同，而是采购对象的性质不相同。
　　2工程量清单计价提交了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临国际竞争，同时也是先进的施工工艺科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势，特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。
　　3工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性这点和定额计价，平均工资、固定费率、总体合理、个体不合理相比较来说，有较明显优势。
　　4工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个字母的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算，不少算，不漏项，不漏缺口，并尽可能减少暂定项目，以防日后追加工程造价。
　　5工程量清单计价需要“多能”的复合人才来充实企业这就刺激了从业人员要练就终身学习养成良好的职业素质懂得国际工程造价操作理论与务实技术综合能力。只有这样的专业人才才能善于控制工程造价降低工程成本，提交企业的经济效益。
　　综上所述，工程量清单计价的基本原理如下：
　　(1)按设计图纸和一定规则，将建设工程物理肢解为工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。
　　(2)承包商建造现场临时加工厂的开办费，包括生产、生活、安全、环保等设施以及进退场费用，单独列为一张措施项目清单，由承包商报价包干。为便于评标和月度支付，招标人应列出一般性的通用措施项目，而投标人应根据各自情况自行增列措施项目。
　　(3)有可能发生变更和索赔的项目，包括计日工、暂定金额和指定金额等项目，单独列为一张其他项目清单，供投标人报价，以避免将来出现造价扯皮。
　　(4)措施项目划分原则。1)公用措施：工程量相对稳定者列入措施项目清单，如外墙脚手架；工程量随零部件产品变化而变化者列入工程量清单，如土方项目。2)私用措#p#副标题#e#施：列入成本不会影响比价者列入项目成本，如内墙抹灰脚手架；列入成本会影响比价者应列出工程量清单项目，如砼模板等。再例如，塔吊、搅拌机等施工机械的进退场及安拆费应列入措施项目清单，而其运行费用应列入有关零部件产品的成本中。工程零部件产品的数量、价格与施工方案及人的主观意志无关，措施项目清单实行包干，其它项目清单规定了不可预见风险项目及可调价项目的价格，因而工程量清单计价能公平有效地控制工程造价。建设工程是在业主地盘上一次性生产的单件性产品，这种特殊生产模式决定了工程采购的计价形式不同于一般商品采购，但不能因此否定工程采购属于商品采购的范畴。
　　采用工程清单招投标，工程量由招标单位提供，在履行合同过程中，清单与施工图纸所反映的工程量出现偏差的可能性很大，所以，在项目实施过程中，业主必须依靠强有力的工程项目管理人员，监理人员造价人员组成的专业技术队伍对工程进行严格控制，在工程项目管理中，施工合同管理，应严格按照FIDIC条款执行。