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所属栏目：工商企业管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:730

副标题#e#摘要：建设工程招标投标阶段是建筑产品的需求者经过招标活动确定产品的生产者，并签订承包合同的过程，此阶段需要确定项目的招标文件、评标原则与方法、承发包模式、合同计价方式、合同价格以及合同条文等内容，需要完成项目的招标、投标、评标，合同的谈判、签订等工作。这些内容或工作涉及工程造价的确定与控制两个方面，对工程造价具有显著影响。目前，施工企业在在招标文件的审查中，对工程量清单往往没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，造成了很多的不当支出，也承担了很大的风险。鉴于此，本文对招投标阶段施工企业造价管理进行了探讨。
关键词：招投标；造价；施工企业
一、前言
实行建设项目招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，促使建设项目投资更加合理。但在现实运行中，施工企业在招投标阶段普遍存在造价管理风险，主要有：经济风险，经济风险是指如果建设项目风险事件一旦发生，项目风险的直接或间接后果将造成建设项目工程造价的提高；清单工程量与实际工程量不符的风险；工程量清单规定招标单位给出工程量清单，对其偏差负责，在结算时调整。但在实际操作中，招标人往往把工程量编制的责任和风险又全部推给了投标人。如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含的所有工程风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己来担的工程量风险；合同风险，业主聘请有经验的法律专家和工程咨询顾问起草合同，使合同质量很高，其中隐含了大量的不利于承包商的风险责任条款和业主的反索赔条款。再加上承包商很难权力对等参与合同谈判，往往受制于业主，这样就很容易被业主牵着鼻子走，自然就增加了履行合同的风险性，带来了不必要的损失。为了防止这些风险的发生，做为施工企业要加强招投标阶段施工造价管理。
二、招投标阶段施工企业造价管理的措施
1、推选工程量清单招投标，加强招标管理
建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容如:投标须知前附表、投标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才‘能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。同时要加强工程造价管理，提高工程造价人员的地位。合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招投标单位重视施工技术，忽略了工程经济费用，造成投资效益下降，或只重视经济费用，为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。应该对动态的工程造价进行分析比较，积极掌握反馈造价信息，把费用与技术统一起来，达到有效控制工程造价的目的。加强招投标阶段工程造价资料的收集与#p#副标题#e#应用招投标工作结束后，许多单位只注重招投标结果，不注意标底或投标报价资料的积累，工程造价资料管理混乱，甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点，在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法，故工程造价资料的收集与应用对于提高工程造价人员业务能力，积累经验有十分重要的现实意义。
2、不断完善评标办法
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。不平衡报价使得投标总报价不能客观地反映投标人的竞争力，出现单价偏高或偏低的现象，并因单价不合理而增大变更工程的计价难度。因此在招投标中对不平衡报价应进行评价和分析并进行限制，以保证合同价格具有较好地公平性和可操作性，降低由此给业主带来的不利风险。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。同时采取招标前期加大项目组织考察认定(以项目管理组织为主，公司资质为次的考察管理理念)和项目开工到竣工始终如一的正规的项目组织管理程序，严格把关，不让其不正规的民间组织来此鱼目混珠。
3、预防和减少索赔事件发生
业主最常用的方式是通过对某些常用合同的修改，增加一些限制条款以减少责任，将工程中的风险转移到另一方，防止可能发生的索赔，构成承包商的无条件投标，反映了买方市场的特点。应明确，当业主将某些风险转移到承包商一方后，虽然减少了索赔，提高建设成本的确定性，但承包商在投标报价中必然会考虑这一风险因素，长期来看，会使承包商报价提高，业主的工程建设成本增大，因此，业主往往在合同中规定，同意补偿有经验的承包商无法预见的不利现场条件给承包商造成的额外成本开支，而不补偿利润即可减少业主的工程成本，也可降低承包商的报价。另外，在招标文件中尽可能全面、如实地反映业主己掌握的勘探和观测资料，不要向投标人隐瞒实际情况;二是在评标阶段，业主应善于识破投标人在投标书中保留或隐含的前提条件，并及时地要求其加以书面澄清或撤销。
4、正确地运用不同的承包方式
工程承包有按固定总价合同承包、按单价合同承包(其中又分为按分部分项工程单价承包、按最终产品单价承包、按总价投标和决算按单价结算方式承包)、按计量估价合同承包、按成本加酬金合同承包(其中又分为成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮动酬金、目标成本加奖罚措施)等各种承包方式，其内容不同，风险、利弊和适用范围也不同。根据具体的实际情况，正确地选择和运用承包方式，是控制工程造价和保障业主经济利益的必不可少的前提。有的业主在招标和签订合同过程中，片面地考虑问题，不论施工图纸及相关技术资料的完善程度和施工现场情况如何，或者过分强调采用“按实结算”方式，或者过分强调总价包千方式。例如，当设计图纸和有关技术文件不够完善、未知因素较多、材料价格起伏不定时，若采用总价包干方式，则风险虽转嫁给了承包商，但承包商也会加大不可预见费以消除这些变动因素带来的风险，最终提高工程承包价;与此相反，当设计图纸和有关技术文件相当详细、市场材料价格稳定时，采用按实结算的方式，则投标单位会利用不平衡报价方法故意提高单价和减少工程量，以达到提高结算价的目的，结果对业主较为不利。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才‘能保证合同造价的合理性、合法性，减少履#p#副标题#e#行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同的各项条款要细化、细化、再细化。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。现在的合同当中，好大一部分条款划分不细，深度不够，导致合同实施过程当中发生利益纠纷难以处理的尴尬局面。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
5、推行无标底招标
无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评定法。①最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。采用最低评标价法的，通常按下列程序进行:1）对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。2）对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。3）对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。4）对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。②综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。根据国内招投标的现状，为杜绝投标人相互串标、哄抬标价或低于成本价中标，在今后一段时期内应保留有标底的做法。但评标方法应进行改革，标底不直接作为评价投标人报价得分高低的依据，也不应参与计算复合标底等形式作为评价投标人报价得分高低的依据。标底只能作为招标人对工程项目成本价的控制依据，如认为低于标底价a%为低于成本价(指所有投标人所能承受的最低成本价)，招标人有权拒绝其投标；高于标底价b%为不具有竞争性(指高出行业平均利润较大幅度)，当所有投标人报价均高于标底价c%时，招标人可以拒绝所有投标，重新组织招标。
6、合同价格形式的选择
建设工程施工合同的主要功能是承发包双方利益的分配和风险的分担，招标人或建设单位可以通过适宜的合同类型和设定合同条款而最大限度地将风险转移给承包商，同时最大限度的减小自己的风险。建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般可以分为三大类型：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。弄清各种合同的计价方式、优缺点和使用范围，选择正确、适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现，对于造价的确定与控制具有重要意义。①总价合同。总价合同有如下特征：1）价格根据事先确定的由承包方实施的全部任务，按照承包方在投#p#副标题#e#标报价中提出的总价确定。2）待实施的工程性质与工程量应在事先明确商定。3）能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。因此，采用这种合同时，必须弄清建筑安装承包合同标的物的详细内容及各种技术经济指标，否则承包、发包双方都有蒙受经济损失的可能。②单价合同。当准备发包的工程项目的内容和设计指标还不明确或者工程量可能有较大出入时，宜采用单价合同形式，可以避免发包方或承包方承担过大的风险。单价合同对发包人而言可提前招标，缩短资金占用时间，结算程序比较简单，但发包人的风险是在竣工前不能掌握工程总造价。对承包商而言风险较小，但利润会较低。③成本加酬金合同。成本加酬金合同是将工程项目的造价划分为直接成本费和承包商完成工作后应得的酬金两部分。实施过程中发生的直接成本费由业主实报实销，另按合同约定的方式付给承包商相应报酬。成本加酬金合同适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者承发包双方具有高度的信任的工程以及承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。
三、结语
  总之，随着我国投资体制的改革和建设市场的日益规范，项目建设各方对决策、设计以及施工阶段造价控制的重要性有了比较充分的认识，但由于认识上的偏差，业主、投标单位对于工程施工招投标阶段的造价控制工作的重视还不够，这也需要相关各方的长期努力和探索。
参考文献：
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2、刘丽霞等，招投标是控制工程造价的有效手段，黑龙江交通科技，2008，10
3、李淑琴等，加强过程控制提高投资效益，经济论坛，2008，8