关于安庆市承接产业转移的几点思考__墨水学术,论文发表,发表论文

所属栏目：工商企业管理论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:179

副标题#e#摘 要：承接产业转移是促进产业升级、增强区域竞争力、实现经济跨越式发展的重要举措。本文通过对产业转移的认识，安庆市承接产业转移的优势和问题的探讨，提出加快安庆市承接产业转移的建议，从而实现安庆市经济跨越式发展。
关键字：产业转移  认识  优势  问题  建议
推进经济结构倡议性调整是经济发展的重大任务，而产业转移是经济结构空间调整的重要途径。2008年初胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联系和协作”。这几年，安徽省在承接产业转移方面取得了明显成效。今年，安庆市把承接产业转移作为促进产业升级、增强区域竞争力、实现经济跨越式发展的重要举措，这既是绝好发展机遇，又是艰巨的挑战。笔者就安庆市如何结合自身优势，避开产业转移的一些弊端，科学、合理、创新的承接产业转移，探讨如下：
一、对产业转移的认识 
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从发达国家或地区转移到发展中国家或地区的经济行为，具体可描述为相关国家或地区间的资本的流动以投资、贸易及技术转移等形式来实现。产业转移是市场经济条件下企业的自发行为，是一个具有时间和空间维度的动态过程，是国际间或地区间产业分工形成的重要因素。产业转移的一般规律是转移产业由低端层次向高端层次延伸。纵观国际产业转移的几次浪潮，可发现国际产业转移的重心逐步由原材料工业向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转移。从经济学理论和实践来看，产业转移是转移国或地区与承接国或地区产业结构调整和产业升级的重要途径，对转移地与承接地双方都是获益的，对承接地经济的腾飞起到不可低估的作用。但同时，产业转移也是一把双刃剑，是有利有弊的，有利的方面主要有：承接产业转移增加了就业，加大了投资，加快了经济发展速度；承接产业转移加快了承接地产业结构的调整与升级；通过承接产业转移推动了承接地相关产业的技术进步；通过承接国际产业转移促进了我国贸易结构的优化升级。弊端有：产业转移的加工工业比重过高，使承接地在国际分工中处于不利地位；产业转移中污染产业移入不利于承接地生态可持续发展；产业转移容易使承接地步入产业跟随型发展路径，永远慢人一步，不利于承接地的技术创新并失去竞争优势。因此，产业转移的承接地需要冷静分析和思考，科学而稳妥地选择和承接有利于自身经济长远发展并与自身产业规划和发展相适应的产业，才能趋利避害，实现跨越式、又好又快地发展，才能逐步缩小与发达国家和地区的差距。对产业转移的认识与态度，要走出两种误区,一种是盲目积极和盲目承接、来者不拒；另一种是消极回避，不予承接。这两种态度都不是正确地对待产业转移的态度，根源在于对产业转移的认识不够，没有全面的认识产业转移的双面性作用。前者只看到产业转移对发展经济的促进作用，忽视了其弊端，对产业转移来者不拒，其结果是不能结合自身实际情况和优势，科学、合理地承接，承接效果就不理想，更难以实现经济可持续的、有序有目标的发展；后者夸大了其消极作用，对产业转移持观望、回避和放弃的态度，结果是错失发展良机。
二、我市承接产业转移的优势及面临的问题
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的实施，意味着皖江开发开放迎来了一个具有里程碑意义的全新时期，规划充分肯定了安庆的倡议地位，不仅充分表明安庆已经进入区域发展的核心地带，也前面昭示安庆发展迎来了前所未有的历史性机遇、千载难逢的倡议性机遇。
1#p#副标题#e#、产业基础雄厚　
安庆市是全国重要的石化基地，30年来，安庆石化累计加工原油6600万吨，生产尿素1160万吨、腈纶50万吨，发电180亿千瓦时，累计创产值830亿元，上缴税金超过100亿元。安庆石化在承接产业转移方面先行一步，针对“十五”期间扬子乙烯、上海乙烯、赛科公司等进一步扩能的机遇，积极谋求对企业过剩资源的利用和优化，大胆提出实施跨区域、跨行业资源优化的经营方略，努力将安庆分公司打造成为南京地区及周边兄弟企业化工原料互供基地。安庆石化还还积极盘活存量资产，对拥有年吞吐能力760万吨的油品码头进行功能开发，在沿江原油管道建设后，努力将安庆港贮发展成为安徽省内及周边地区最大化工产品中转卸运基地，为企业开拓新的发展空间。安庆工业产业逐步走出了石化单一结构，并较为稳固地构筑起以轻工产业、装备和机械制造业、建筑产业等主导产业为支柱的工业体系。2009年安庆市工业产值485.1亿元，同比增长24.9%。其中，石化总厂155.4亿元，同比增长1.8%。这不仅为全市经济平稳增长奠定了基础，更为我市在皖江城市带承接产业转移示范区中发挥作用赢得了先机。我市已确立奋斗目标，重点围绕石化、轻纺、装备制造等产业实施项目承接，在承接、发展中形成若干“千亿产业”和“百亿企业”。　
2、区位条件优越　
安庆市境是沪蓉、东香、安合、合铜黄等高速公路干线、105、206、318三条国道和合九铁路的交汇处，已建成通车的安庆长江公路大桥和建设中的安庆铁路大桥，跨江与建设中的南京—安庆城际铁路、沿江高速公路、安庆—景德镇高速公路连接，安庆天柱山民航机场先期已开通至北京、上海、广州、厦门等航线，目前又在扩建之中。安庆集公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络已经形成。安庆区位优势明显，地处皖鄂赣三省交界处，是沟通三省并连接上海、武汉两大经济区的纽带，是3000吨级海轮入江的终点港口。安庆作为紧邻长三角的中部地区，具有承接产业大转移的优越地理位置，承接产业转移有着十分突出的比较优势，能够满足产业梯度转移的客观需要。　　
3、人力资本优势
安庆素有崇文重教的传统，基础教育力量雄厚。安庆考生被全国重点大学录取的人数，每年都占全省的１／３。全市已形成高等教育、中等教育、基础教育完备的教育体系。特别是职业教育，更是蓬勃发展，在校生达６万多人，年培训劳动力８万人。外出务工经商人员稳定在１００万人以上，具有一支素质高、技能强、成本低的劳动力大军，人力资本具有一定优势。同时，土地资源相对宽松，水资源、能源供应较为充足。
但我市承接产业转移也存在许多需要解决的问题。一是城市综合服务功能要进一步提升，特别是城市公用事业、现代物流、金融、社会中介等现代服务业发展滞后。物流成本明显较东部地区高，一些招商引资项目贷款融资较难。二是土地瓶颈制约。许多园区都面临不同程度的用地指标不足问题，有的园区已无土地作为承接产业转移的载体，以至于有项目也不敢签约。城市经济发展空间需进一步拓展。另外，土地报建、审批手续繁杂，耗时长，不利于抢抓产业转移机遇。三是产业综合配套能力不够强。产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在电子信息、软件、先进制造业、生物医药等新兴产业方面，还缺乏龙头企业带动、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链。四是科研和创业人才短缺，我市的大专院校和科研院所极少是个现实问题，现有的科技人才少，企业工程研发中心少，每年的科技成果项目和专利申请数量少。我市原先的产业布局也较为凌乱和分散，不能通过产业集聚效应引入批量的外来科技企业和科技人才，而我市自己培养的高层次人才回宜工作和创业的人员极为有限，人才流失现象严重。而且至今没有实施专项政策引入和激励高#p#副标题#e#层次人才，不能为其提供优良的创新创业与工作生活环境，这一些都制约了我市高端产业的发展。
三、加快我市承接产业转移的建议
“承接”是主题，“转移”是核心，“示范”是目标要求，承接产业转移，重在科学承接，贵在自主创新。
1、尽快出台承接产业转移规划。认真研究当前形势下产业转移的趋势和动态，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的契机，做好安庆承接产业转移规划，明确承接转移的产业布局、发展方向和重点，制定切实可行的保障措施，努力发挥皖江城市带承接产业转移的核心城市作用。要以规划引领各县、区、开发区的招商引资活动，避免产业雷同和无序竞争，形成区域一盘棋局面。同样，要以规划引导产业投向，引导形成支柱产业综合配套能力和完整的供应链体系。
2、建立稳定、公平、透明的政策体系和廉洁高效的政府服务体系。要切实转变政府职能,大力改善政务服务环境,提高行政效能，进一步提高政府服务效率和水平，强化政务服务中心的运作，借鉴其他地方设立产业转移“绿色通道”的做法，需要政府职能部门审核审批的事项，必须从速审批，彻底改变政务中心只是接传中心的状况；进一步提高政府和相关职能部门的诚信意识，不能为引资而乱承诺，一旦承诺的事必须坚决兑现；同时加强优化经济环境和行政效能的监督，强化行政问责制和责任追究制，从严约束和规范部门行为，着力打造安庆亲商扶商富商的金字招牌。
3、创新产业承接模式，科学、合理承接。一要主动承接，认真研究产业转移的动向，根据我市产业和空间发展定位，瞄准重点地区，突出重点产业，主动出击，加强对接，力争尽快做成一批有牵动性的重大产业转移项目。二要合作承接，要积极利用“两个市场、两种资源”，完善对外合作交流机制，建立与长三角地区城市高层定期互访制度，广泛参与发达地区组织的产业转移活动，不断加强与转出地政府及相关部门的联系，拓展合作的广度和深度，实现优势互补，共同发展。三要创新承接，要坚持在创新中承接，在创新中发展，不能“饥不择食”“来者不拒”，否则会出现简单承接、重复建设、产业分散、项目落后等现象，对于淘汰、落后的产业，尤其是高消耗、高排放的产业，即使它们能带来暂时的经济效益，必须坚决抵制其移入。要探索产业承接与自主创新统筹发展的新思路，重视技术引进、技术开发、嫁接改造，增强自主创新能力。要打造创新平台，加强产学研合作，培育高新技术产业基地，不断增强承接科技型产业水平。四要集约承接，要把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，注重节约集约利用资源，着眼于科学发展、可持续发展，走资源消耗低、环境污染少、科技含量高、人力资源得到充分利用的新型工业化道路。要加强环保服务，加快承接项目审批，帮助企业解决相关问题。五要全面承接，要充分吸收发达地区在统筹城乡和经济社会发展等方面的好政策好办法，创新体制，完善机制，努力使创新和承接成为我市发展的两大引擎，高水平打造一批承接产业转移平台，使之既能实现产业的无缝对接，又能推进经济社会全面协调发展。   

参考文献：
1、梁小民.《宏观经济学》.中国社会科学出版社

2、 吕政．国际产业转移与中国制造业发展［Ｍ］．北京：经济管理出版社，2006

3、蔡昉.《中国经济转型30年》 . 社科文献

4、黎金凤．产业转移与中部地区面临的环境风险［Ｊ］．经济与管理，2007（11）

5、[美] H.克雷格.彼得森等.《管理经济学》.中国人民大学出版社

6、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》