浅谈工程施工过程中监理如何有效控制计量支付文件__墨水学术,论

所属栏目：审计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:239

副标题#e#
　　浅谈工程施工过程中监理如何有效控制计量支付文件
　　天津市路驰建设工程监理有限公司吴艳
　　 随着我国近年来大力提倡推动城镇交通建设，促使越来越多的人们开始关注我们居住环境周边基础设施的质量与成本利害关联问题，同时要求这方面的专业技术人员要精益求精的讨论研究新技术、新工艺、新材料，争取以最低的资金投入创造最大的成品效益，为此，在一定的市场经济条件下，如何权衡各方利益控制好建设项目的工程计量支付，公平公正公开的做出判断，就是摆在每一个监理工程师应着重思考和总结的重要问题，同时工程监理行业实施全过程本身还是监督整个建设项目施工程序的一个有效途径，所以不可因为任何理由取消监理机构，监理机构是建设工程中不能取代和不可或缺的独立机构。当然要想动态地、有效地控制好工程投资，监理工程师就必须加强设计、施工、竣工各阶段的投资控制，在此我要着重说明施工过程中监理应重点审核和批复中期计量支付文件，特别是中间计量表的控制和对整个工程投资方面的有效控制方法。
　　 一、定义分析：
　　中间计量，就是按合同规定的条件与方法对已完成的工程数量进行跟踪核实，根据已核实的《中间交工证书》予以确认后纳入中间计量范围；中间支付，就是在确认工程数量的基础上，按合同规定和清单单价计算出金额，根据施工合同约定的额度审核计划支付的工程款，保证支付款项的准确性与合理性，有效控制工程投资，保证承包人资金的正常运转，提供支付依据。
　　二、审核中间计量、支付的有效方法
　　1、专业素质是基础，建立工作程序
　　作为专业计量工程师，认真学习计量程序及计量原则是非常必要的。首先要熟悉合同文件，了解招投标文件说明，特别是熟悉有关监理工程师在计量与支付方面的职责和权限条款，这是做好计量支付工作的前提。监理工程师要站在客观公正的立场上，遵循合同作好计量支付的初审工作，以保证承建双方都能严格履行合同。在支付方面要遵循合同规定，支付与扣除要有理有据。同时，在施工招标文件及补充说明中有关“计量支付”章节，工程量清单的组成及计算原则等均从不同角度对工程计量支付规则作了较为详细的规定，忽视任何一点都可能造成计量支付工作的失误。因此必须要制定工作程序，严格按规定的计量支付程序，逐期计量，逐级审核计量资料，使监理计量支付工作科学化、规范化。此外，要及时翻阅有关文件和法律规定，必要时参加专业培训，遇到通用条款中不能解释或模糊约定的项目，要请教具备专业水平的高级人员，不断提高自身专业技术，最终尽全力履行监理职责。
　　2、计量审核工作中几个重要的控制点
　　（1）清单核算：
　　投资方在制定工程量清单时，一般都是委托专业招标代理或咨询单位，根据招标用图纸和规范的基础上计算出来的，由于项目前期周期短，工期紧，很少有第三方的审核单位进行复审工作，因此很有可能存在招标图纸量与计算量的差异。而按照投标原则，投标单位不能自行调整量单工程量，因此极易出现中标工程量不实的情况。所以说，中间计量一般都是计取当期合同内已完且验收合格的工程量，而并不能作为结算的依据。尽管如此，有些工程量大、分项多、不容易核算的、隐蔽在下面的工程量，在验收时再细致核实每一项的完成量略显仓促。所以，一般在建设项目实施前期进场后，首先要认真审核工程图纸数量，复核工程量清单和图纸之间工程量的差值，并对准确完善的清单图纸数量对照结果进行清单修正。这项工作不更改清单，但可以为每一期的计量审核提供最实际的依据，是计量审核前期工作中监理需要关注的一个重要控制点。
　　（2）分部、分项工程的划分及工程项目细化
　　在前期进场后，应该组织施工单位做好分项工程的划分工作。因为，根据以往的经验，某#p#副标题#e#些项目在招标时往往按照“项、个”等等粗略的单位纳入清单，这给中间计量带来了极大的不便。因为计量是以清单为依据，而某“项”没有完工的项目，若想进行中间计量和支付，没有合理的分项工程划分或项目细化，没有100%的工程量复核，往往很难确定当期完成的确切数量。比如，某个排水工程的管道完成铺设的长度，按工序分为开挖、基础、下管、回填石屑和污水闭气试验等，而清单中仅以铺设长度作为综合计量单位；又或者任意排水工程施工中检查井都是以“座”为整个计量单位，可是井脖、井盖施工需要等道路结构层施工完毕后才可以同步进行施工，而为了方便施工单位的资金周转往往等不到最后盖上井盖再计量，所以如果施工前不按工序细化工程量，对于类似于上述实例的项目，计量审核极为不便。尤其是工程量大的项目，如果难以按照分项工程统计和计量，很可能会使计量支付滞后而影响工期。这个问题不仅是监理工程师应该严格审核的一项工作，也是制定工程量清单时应该关注的问题。
　　（3）根据支付项目，建立计量支付、变更支付台账
　　工程支付项目，主要分为工程量清单以内的支付和工程量清单以外的支付，即清单支付和合同支付。清单支付是按合同条件、技术规范、清单序言及说明的要求，通过准确计量、确认已完工程数量与工程细目的单价，计算和支付各项工程费用。合同支付是按合同文件有关规定，根据工程实际情况和现场签证，确认清单以外的各项费用。
　　清单支付在付款中占的比重较大，而且合同中规定比较明确，是工程费用支付的主要内容。合同支付占的比重较小，在合同中无法对支付作出准确估计和详细规定，成为支付中的难点。若合同支付问题处理不当，会对整个工程进展产生影响。因此合同支付虽占比重不大，却是监理工作的关键问题。监理工程师应该及时组织施工单位建立并及时更新工程数量明细表及计量支付合同台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据，以备日后复核，尤其是将清单修正作为重要的组成部分。
　　同时，除工程数量明细表及计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属动态化管理，更需及时更新，以便控制变更计量支付。一般的说，建设单位应与承包单位就变更工程量达成相关补充协议后，才能执行变更工程项目的工程款支付。一旦变更成立，只要确定变更项目的单价，其支付方式就类同清单支付项目，根据计量确认工程支付款。一般规定对整个合同而言，变更费用超过15％，对单项工程而言，变更工程数量超过25％，且该细目的合同金额超出合同价的2％后，对超过的部分费用（单价）作相应的调整。变更支付的时间和支付方式，也列入中期支付证书中予以支付。支付货币同其他支付项目，按承包人投标时提供的货币比例进行付款。由于变更工作争议较大，单价没有达成一致时，可以进行暂行支付，避免发生变更索赔。
　　（4）避免重复计量
　　为避免重复或漏计的现象出现，监理工程师应严格审查《中间计量表》，审查计量的工程质量是否达到规定标准，审查计量的过程是否符合合同条件，审查计量表填写和所附资料、依托性文件，包括计算简图、计算公式、计算方法和最终计算结果的符合性和正确性。有条件时，要绘制计量支付形象图，将工程量清单中的项目和费用用绘图的形式表示出来，并随着计量支付工作的进行，将已被计量支付的部位在图中用阴影显示出来，便于宏观控制和管理。
　　（5）注意计量支付的前提条件
　　主要有以下几个方面：
　　A、“要计量，先质量，再核量”。对于计量的项目必须是通过开工审批，承包人自检、监理工程师复验合格的，质检资料、旁站验收手续齐全的项目。对于任何不满足上述要求的项目，都不能予以计量和支付。
　　B、“要计量，先审量，再定量”。中期计量支付是按实际完成并#p#副标题#e#经计量规则计算后的数量计算的，计量和支付的工程数量必须控制在工程量清单范围内，任何超出清单的部分，都必须有完备的变更申报与批准手续，例如前述的变更补充协议等，否则一律暂不予计量和支付。
　　C、“要计量，先‘扣’量，再‘补’量”。
　　监理工程师必须熟悉所有支付项目，如预付款、暂定金、保留金、工程保险等。①动员预付款是一项由业主提供给承包人，用于支付施工初期各项费用的无息贷款。预付款的金额，一般为合同价值的某一百分比，国际上一般规定在20％以下。提供这项资金的目的，是减轻承包人施工初期的资金周转压力。当承包人获得工程款的补偿之后应在合同实施中规定的期限内分批扣回。动员预付款的支付条件为：已经鉴订了合同协议书；提供了履约担保(一般为合同价的10％)；提供了相当于动员预付金额的银行保函。监理工程师确认满足支付条件之后，开出支付证书，业主按合同规定的期限支付动员预付款。根据合同规定，动员预付款将从中期支付证书中逐月扣回，扣回的方法一般采用比例扣回。比例法的扣回时间，开始于工程中期支付证书中工程量清单累计支付金额超过合同价值一定比例的当月。一般按中期支付证书当期完成的工程款占合同价值60％或50％的比例(国际招标适用60％，国内招标适用50％)予以扣回；②暂定金额是指包括在合同中并列入工程量清单、用于工程施工，或供应物资和材料，或提供服务，或供紧急事宜且不可预见费用的款项。指定分包工程通常也以暂定金额列入工程量计算。暂定金额的使用范围，由业主确定。在取得业主审查同意后，在监理工程师的指令下，该金额可以全部或部分使用或不予使用。当确定需要动用暂定金时，监理工程师根据工程实际情况，必须在支付条件满足的前提下，签发暂定金支付证明。其支付条件为审批承包人提交的相应工程的施工组织计划；审批承包人提交的对应其施工组织计划所需的人工费、材料费、机械费、设备费用计算说明；审核有关动用暂定金的凭证。在一般情况下，对暂定金额的支付，监理工程师有权请承包人用于工程、提供货物、材料设备或服务，其单价按工程量清单中的单价或相似的单价计算或按计日工单价支付；③保留金是业主对承包人已完工程款的保留额，用来保证承包人完成缺陷修补的义务。在合同中通常规定了保留金的扣除额及保留金归还给承包人的条件。根据国际招标合同条款，业主从中期支付证书中扣除承包人已完成工程的保留金额，每次扣留已完工程款的5％～10％，以合同内规定为准。一旦承包人未履行合同中所承担的责任，则此保留金应归业主所有。合同条件中一般规定，扣除的保留金应分两期退还给承包人。交接证书签发后退还全部保留金的一半，缺陷责任终止证书签发后退还全部保留金额的另一半。如果签发的交接证书仅是部分工作的交接证书，退还的保留金应按竣工和该部分工程的相对价值的比例计算。如果签发缺陷责任终止证书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣发该证并从保留金额中扣除未完工程所需的全部费用，直到该遗留工程完成时归还该证；④工程保险是承包人为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地自有人员生命财产和施工机械设备办理的保险，并按照规定缴纳的保险费用，此款项应根据合同规定的时间及时缴纳，由承包人保管其有效凭证作为计量支付的基本依据。以上所有的支付项目均应按照合同或施工招投标文件里规定的内容进行计量支付审核，应及时支付和扣回相关账款，避免计量和支付任何不符合同规定的款项，都是必须关注的控制要点。
　　3、计量审核工作中一些灵活掌握的情况
　　遵循合同作好计量支付工作的关键，监理工程师本着“客观、公平、公正”的原则做好工作。在工程实际中，也经常可以采取一些灵活的方法来促进工程进展。对于一些构筑物的#p#副标题#e#计量，按照原则计量支付很可能会滞后于实际进度，这时计量的方法可以相对灵活，比如按前述细化的成果暂定比例支付、预计量定期扣回等，比如单个检查井计量问题，由于现在天津推广的新型砌块检查井都属于新型材料工艺，计量单价比起普通砖砌井要高一倍多，所以从施工投入来说没办法等到最终道路结构层施工完毕后盖上井盖再统一计量，根据我以往经验，在工程不能得到100%工程量计量，又考虑到施工单位资金投入存在一定困难时，监理可以考虑按照已施工至道胎且下部验收合格的检查井数量减半给予计量支付，最终达到双方平衡，既保留一部分资金加以控制检查井上部结构施工质量，还能缓解施工单位资金投入吃紧的状态。监理还应对一些变更工程的计量支付，要积极做好承建双方沟通的桥梁，使一些资金周转问题能得到较好的解决。
　　三、简述投资控制中应重视的其它问题
　　1、图纸工程数量及清单数量不能作为计量的绝对依据，任何数量必须符合实际，从实际出发是计量支付工作的重要原则。一定要以实事求是的态度才能做好计量支付和投资控制工作。
　　2、要完善监理签字制度和考核标准，使涉及计量的每个工程师都要切实负起责任，增强责任心和主观能动性，做好审核工作，在服务中提高，在服务中创新。
　　3、坚持原则性和灵活性的统一，做好投资控制动态管理。
　　4、为控制好投资，应严格控制变更，审核变更是否必要、审核清单上是否已有适合或类似的项目单价、审核变更工程数量、隐蔽工程变更的确认程序等，然后再把好变更项目支付这道关。
　　5、及时做好总结，在实际操作中不断提升业务素质，认真为建设单位所支付的每一笔资金把好关，切实做好中期计量支付监理工作。
　　四、结语
　　总之，在计量支付这个环节上控制好合同管理、工程计量与支付管理、变更管理、汇总分析等工作，这些工作非常繁杂与细致，且必须及时处理，所以没有严谨的审核，势必影响工程实施过程中各方的经济关系，影响承包人兑现合同承诺。因此，只有专业计量工程师通过严格审核计量支付与工程变更，弥补工程实施阶段费用管理的缺陷，将计量支付与变更工作有机地融入投资控制动态管理中，可以有效降低建设成本，提高投资效率，促进项目管理水平的全面提升。