浅谈工程量清单计价模式下的投资审计-经济论文__墨水学术,论文发

所属栏目：审计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:132

副标题#e#
　　浅谈工程量清单计价模式下的投资审计
　　钮建明唐雪锋
　　吴江市建设造价师事务所有限公司江苏吴江215200
　　摘要：随着我国建设项目投资的快速增长，工程量清单计价模式下投资审计工作也在不断发展，审计程序、审计方式、审计内容等方面也有所变化，投资审计工作面临着新的机遇和挑战。本文对工程量清单计价模式下的建设工程投资审计展开初步探讨和研究，强调指出清单计价模式下的投资审计工作有效监督的重要作用。
　　关键词:工程量清单投资审计审计监督
　　在新的计价模式下，建设工程的投资审计将与定额模式下投资审计有很大不同。本文从两种模式下建设工程投资审计的介绍入手，较为系统地阐述了工程量清单计价模式下投资审计的新内容和新要求，说明工程量清单计价模式下投资审计的方法及其重要性。阐述了工程量清单计价模式下投资审计的新内容和新要求，围绕工程量清单计价方式下固定资产投资审计的事前控制、过程监督和事后跟踪三个关键环节，加强可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等建设全过程的管理，即工程量清单计价形成阶段、实施阶段和结算阶段的控制和监督，对工程量清单计价模式下的建设工程投资审计展开初步探讨和研究，强调指出清单计价模式下的投资审计工作有效监督的重要作用。
　　1资审计及工程量清单计价的相关概述
　　1.1投资审计的定义
　　投资审计是指审计机关以国家有关方针、政策、制度、法规为依据对固定资产投资领域的资金运动和资产形成过程所进行的审查监督。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的一个重要组成部分。
　　1.2工程量清单计价的相关概述
　　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。
　　1.3清单计价模式下投资审计的方法
　　我国建筑工程造价的改革刚刚实施，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法正处在双轨并行，逐步过渡阶段，并贯穿于施工图预算、标底编制和工程决算等各个计价环节之中，造价真实性审计的难度进一步加大。因此，一个审计项目采用什么样的审计方法对审计的结果会产生巨大影响，审计方法的采用也往往决定一个审计项目的成败。
　　1）看图法。即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法。要求资料齐全。包括施工合同，各原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。
　　2）调查法。它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。如审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量。如对水电主材价格进行市场调查分析，对基建工程量进行调查走访等，是建设项目投资审计一种切实可行的有效方法。
　　3）询问法。它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位旌工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。审计人员通过询问获得的审计线索有可能引出有力的审计证据，揭露事实的真相。所以询问法也是工程审计最直接、最常用的一种有效的方法。
　　4）核对法。指在基建工程决算审计中用一种记录或资料同另一种记录或资料进行查对，用相互验证和复核的手段，验证基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计技术方法。
　　2传统计价模式下的投#p#副标题#e#资审计存在的问题
　　1）固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大。近些年来，国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。
　　2）固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。
　　3）固定资产投资审计的审计质量有待提高，表现在以下几个方面：第一，对于固定资产投资项目的真实、合法性审计比较多，着重于查错防弊，对于效益审计重视不够；第二，对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响；第三，固定资产投资审计科学性不强，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制；第四，固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。
　　4）建设工程发包承包中工程造价计价不规范。工程造价是工程建设管理的主要内容之一，也是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点．长期以来，由于预算定额编制周期过长，定额水平不能及时和准确反映市场价格变动以及计价方法的改革滞后。
　　3工程量清单计价模式下的投资审计
　　3.1做好事前控制
　　与预算定额计价模式相比，工程量清单计价的突出特点就是“量价分离、投标竞价，”它的核心内容就是如何把握住“量”的问题。因为采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现。所以真实的反映工程量就显得格外重要。
　　1）设计阶段是控制工程造价的重要阶段。科学设计把好工程第一关，合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案是否合理、设计质量的高低对工程造价会产生直接的影响。2）工程项目招投标过程公开、公平、合法、合规性审计。某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石科，造假，”其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。
　　3.2工程量清单计价实施阶段
　　1）投标预算编制阶段。各投标单位通过对单位成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业施工定额确定人工、材料、施工机械的配置投入，合理确定现场费用及施工技术措施费，报出最终的投标报价．因此实行工程量清单报价后，对工程造价影响最大的因素就是清单工程量及清单报价，这也是投资审计的重点。
　　2）评标定标阶段。工程量清单计价模式下工程量是由招标人提供的作为投标报价的依据，除非有重大错漏或设计变更不得改动。投标人的投标报价就是决定中标价及结算价的重要因素。所以投资项目评标重点是投标人投标报价。
　　3）采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。
　　3.3工程事中控制是做好工程审计的关键
　　1）对施工单位工程实施组织措施。要求监理单位及施工单位管理班子必须#p#副标题#e#落实控制人员，任务分工和职能分工。财务审计人员和工程审计人员紧密配合，对工程施工过程进行全方位监督，明确各自的责任。财务审计人员编制好自己的工作计划，定期对工程各项成本费用进行审计，审计计划的执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见，以保证工程建设资金的专项使用。
　　2）对施工单位实施经济措施。在项目施工阶段每月对施工单位的进度根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表，附有详细的工程量。建设单位预算审计人员对该工程月进度进行复核，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的形象进度；由每月的形象进度看工程的整体工期情况，累计工程款的投入使用情况。从而复核工程付款的比例，再由财务人员签发证书。
　　3）对施工单位工程实施技术措施。每项工程都在设计图纸的基础上，施工单位根据施工图纸，在开工时对图纸进行复核，即建设单位通过监理单位组织一次图纸会审。这是一道开工时关键的程序和内容，且万万不可忽视。
　　3.4工程事后审计是控制工程造价的最后保证
　　1）审查“工期、质量、投资”三大控制目标。在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决标，比较分析工程造价等。在此阶段我们作为建设单位的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
　　2）审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关。工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
　　3）审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单。在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用。这就需要甲方代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德休养，既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。
　　4结语
　　总之，传统计价模式下的投资审计在广度和深度上已不适应经济发展需要，而工程量清单计价模式赋予了投资审计的新内容和新要求。在新的计价模式下，我们要不断探索投资审计的新途径，寻求新的审计方法，进一步维护建设项目财经秩序，真正履行审计监督职责。研究和探索投资审计的发展前景，具有一定的现实意义，必须结合工作实际，转变观念，努力做好投资审计工作。
　　参考文献：
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