关于工程监理多个方面问题及加强建设工程质量监督方案的探讨__58

所属栏目：审计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:175

副标题#e#摘要：笔者结合自己多年的工作经验对建设工程质量监督管理做出了分析，详细阐述了建设工程质量监督管理与监理制度的区别联系，对建设工程质量监督管理工作存在的问题与发展要求进行了研究；并对切实加强建设工程质量监督管理，充分发挥监理企业的作用进行了深入探讨与思考。
　　关键词：建设工程；工程监理；质量监督
　　前言：
　　目前，我国建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。根据法律法规等要求，建设工程质量监督单位在各行各业的建设工程中实行着质量监督。但在个别行业和企业，建设单位对工程质量监督与工程建设监理认识有些模糊，错误地认为有了监理就不需要监督。为了对监督与监理有个正确的认识，使监督、监理工作有序地开展，更好的发挥监督职能，在此，对建设工程质量监督与监理的区别及现阶段对质量监督工作的发展要求进行分析与探讨。
　　一、建设工程质量监督的分析
　　a.目前，我国建设工程质量监督与监理制度性质工程质量监督机构是政府为实现其对建设工程质量进行监督管理而设立的专门机构，目前政府对工程质量的宏观管理，通过建立健全三个体系来实现。即质量保证通过体系、质量监督体系和质量认证体系。
　　其中建设工程质量监督体系是借鉴瑞典等欧洲国家作法的基础上，于1984年根据国务院“按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”的文件精神着手建立的。它的性质就是代表政府行使质量监督管理权的行政执法机构，监督关系决不是以被监督者自愿为基础建立的，不管被监督者是监督者自愿为基础建立的，不管被监督者是否愿意，监督机构与质量责任主体之间是监督与被监督的关系，监督有法律、法规赋予的权威性。
　　建设工程监理制在一些西方国家已经有大约100年左右历史，我国在80年代中期首先在引进外国的一些建设工程项目实行监理制并逐步在国内投资大型工程项目中试行，取得显著效果，现在建设监理逐渐被大家所认同和接受。然而，我们应该清楚看到，建设监理和质量监督虽然从建设工程质量角度上讲有共性,有联系，但它们相互之间是不能取代的，它们之间在性质上有根本性的区别。
　　b.工程质量监督与工程监理的区别,工程建设监理与政府工程质量监督都属于工程建设领域的监督管理活动，均对工程质量进行监督，监理是受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理，质量监督是代表政府对建筑工程项目的参与方包括监理单位责任主体及有关机构履行质量职责情况和工程实物质量进行监督检查。
　　二、工程质量监督工作存在的多个问题
　　a.在建与在用工程需要质量监督,本世纪前20年，是我国全面建设小康社会时期。这一
　　时期，我国城镇化率不断提高，工程建设规模持续高涨，新建工程质量监督任务十分繁重。这一时期，在用工程的质量监督工作也将日益重要。我国上世纪五、六十年代建设的工程，其安全使用寿命陆续到期。一些八十年代甚至九十年代建设的低质量工程，其使用安全问题也可能会暴露出来。
　　b.监管漏洞需要填补,近10年来，各地大兴开发区，搞封闭管理，不少开发区内工程处于政府的质量监管之外；前些年长期体制不顺至今也未完全理顺,不少装修工程未受质量监督；由于监管法规滞后、监管体制不顺、监管力量不足，很多住宅小区配套工程、专业市政工程、私人自建工程、农村建筑工程未受到政府质量监管。
　　c.制度缺失，留下风险,随着市场化程度的提高。建设、设计、施工等单位的所有制多元化、流动性和变动性增强，质量责任主体的易变性与工程质量责任的长期性之间矛#p#副标题#e#盾越来越突出。工程质量出了问题，质量责任者可能早已不存在，质量责任将难以追究，处理费用将难以落实，这将可能造成社会动荡。
　　d.法规滞后，问题多多,工程在交付使用后，作为不动产，具有长期使用价值。在使用过程中可能会有产权的转换和功能的转换，如开发商将房子卖给购房户、办公楼申请、大会堂改成洗浴中心等，由此可能带来的一系列质量责任、质量争议、质量鉴定、质量赔偿等问题至今没有明确的规定。工程质量检测工作越来越重要，但质量监督检测、法定检测单位检测、施工单位自检，监理单位的平行检验之间的关系如何?检测单位如何设立，何人能够从事检测工作，检测争议如何解决?这些方面仍是法律空白。由于没有建立工程质量的定期监测制度，不少工程处于带病工作状态，如上世纪8O年代末90年代初建设的幕墙工程不少都有安全隐患。
　　e.监督制约机制没有真正形成,有的单位法律意识淡薄，在石化、冶金、电力、矿山等行业表现尤为突出，审批手续不全，法定程序不完备就违规开工，项目未经监督就已完工。项目建设过程中，各方责任主体在工程质量等方面本来是相互监督、相互制约的关系，实际工作中，有时结成利益共同体。回避矛盾和问题，监督制约机制没有真正形成。
　　f.工程质量监督工作的开展不够均衡,有的建设工程质量监管机构力量配备不足，队伍素质不高，设施、设备配置达不到要求。质量监督工作与先进监督站相比有一定差距。
　　三、加强建设工程质量监督管理做到重视监理
　　通过以上分析可以看出，工程质量监督机构是代表政府对建设工程质量进行监督管理的专门机构，任务明确，覆盖面广，对所在范围大小工程建设项目依据国家法规、规章和行政管理文件规定的职责和权限依法行政，监督工程质量，确保地基基础主体结构安全及工程的重点部位质量，同时也维护建设各方合法权益。不仅对影响工程质量的各种因素进行行政干预，并按政府授权行使行政处理和行政处罚权，对参与各方责任主体进行监督。
　　监督机构应负的责任是依据行政法规对工程质量承担监督管理工作质量责任。建设监理单位是代表建设单位(业主)对建设工程实施管理的企业，是依据与业主所签合同进行监理活动。监理的任务是协助业主实现项目目标，监理的内容是“四控二管一协调”。尽管建设监理单位和施工单位同属企业，但是，建设监理企业有其特殊地位，一方面是由于它受业主委托代表业主实施对施工过程的控制和管理，另一方面，国家的方针政策确立对建设工程实行建设监理制.
　　因此，为实现同一项目目标，赋予了质量监督机构与建设监理企业不同的特定职责，这种职责相互不可替代，却相辅相成。充分发挥监理的作用，以加强建设质量监督功能延伸的实质是加强对建设监理企业的监督管理，在符合质量标准、相关规范、法律法规的基础上，充分利用监理企业的技术优势，为质量监督服务。
　　四、以解决质量监督机构本身存在的不足，具体思考如下
　　a.制定科学合理的质量监督计划，加强与监理在质量控制中的相互联系针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式，在计划中对地基基础主体结构和其他涉及结构安全的重要部分和关键工序，做出实施监督的详细计划安排，该计划制定后，负责该工程的质量监督工程师到现场进行监督计划交底。在今后监督计划实施过程中，由总监理工程师与质量监督机构保持联系，到达停监点、必监点等关键节点时及时通知质量监督工程师。
　　b.加强对工程建设各方主体的质量检查，发挥监理单位在质量监督过程中的技术优势
　　检查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格，检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件，技术资料是否齐全符合规定，对监理单位主要审核监理企业资质,有没有#p#副标题#e#越级承包、分包；监理合同；总监、监理工程师、监理员上岗证(资料签名是否与现场人员相符)；监理规划；监理细则；见证取样；旁站记录；平行检验；质量评估报告等。
　　由于建设监理企业是依据与业主签订合同中的具体条款内容，代表业主对工程进行质量、投资、进度全方位的控制和管理，从监理工程质量角度上讲是进行微观管理，对工程的每一个工序操作质量采取跟踪旁站监理方式，并逐项进行质量检查验收，不符合质量标准可以拒绝签证计量支付凭证，协助业主按合同执行奖罚赔款等，通过组织协调等手段依法进行质量管理。
　　c.首先要有完善的质量保证体系，建立符合规定、专业人员配套齐全的项目监理班子，建立健全规章制度，编制有指导性的监理规划，以及有可操作性的监理实施细则。要严格按监理规范的要求，针对工程的特点，具有指导性，可操作性原则进行编制。对进场的原材料进行严格把关是保证工程实体的质量的重要措施。监理要对原材料把关，首先要知道各种原材料的合格标准，进场后的检验、试验要求。监理单位建筑材料见证送检人员要有送检证书，执行材料、设备见证检验和验收制度。需注意的是检验的原材料，必须试验合格后，监理才能签署同意使用的意见。由于工程施工的不可逆转性，监理要对整个工程的施工过程实施全面控制，旁站制度是施工过程质量控制一个重要手段。
　　d.根据旁站监理管理办法，进一步细化了在关键部位、关键工序中需旁站的部位、旁站人员的职责，因此，质量监督管理在此过程中可以适当减少控制点面，由全面控制改为重点控制，对于容易出质量问题的部位和专项工程可以重点抽查，深度控制，从而更好地将建设工程质量进行有效的监督管理。在此过程中，按照质量监督计划，对建设工程地基基础，主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地监督抽查，对用于工程的主要建筑材料，构配件的质量进行抽查，监理单位在此过程中应积极配合质量监督部门的抽测，由于监理企业在质量上已采取了相应的控制措施，很大程度上发挥了监理单位的技术控制作用，既保证了工程质量，也在一定程度上避免了质量监督机构技术力量或人员不足的矛盾。
　　结语:
　　本文综上所述，保证工程质量是政府质量监督部门和社会监理企业的共同目标。建设监理企业应充分发挥自身的质量控制职能，与质量监督机构密切配合，协调工作，形成合力，使工程的质量目标得以实现，符合法律、法规和技术标准的要求，达到对社会负责和对业主投资人负责的有效统一，为未来建筑业做出巨大完善。