工程造价跟踪审计的分析__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文,

所属栏目：审计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:245

副标题#e#摘要:跟踪审计是工程项目造价管理的重要内容,是控制工程造价的有效手段。本文着重从跟踪审计的意义、切入点、关键环节来展开叙述。
　　关键词:工程造价；跟踪审计
　　引言
　　在我国,对建设项目实施跟踪审计的时间并不长,但随着建设项目跟踪审计成功案例的传播,日益受到社会公众的关注,从而纷纷要求对建设项目实施工程造价跟踪审计。跟传统的竣工后聘请社会中介咨询单位进行竣工结算审计相比,工程造价跟踪审计的优势是显而易见的。在传统的竣工结算审计中,审减金额或审减率是评价审计价值、审计效益的主要标准,但对于跟踪审计来讲,它不仅控制了工程造价,还进行了监督评价和咨询建议,这不仅解决了事后审计的“马后炮”问题,使审计过程中发现的问题能够在工程管理中及时纠正,同时它也增加了串谋成本,有利于廉政工作。
　　1、传统政府投资工程造价监管的模式的固有缺陷
　　1.1政府无法实现有效监督
　　传统的竣工结算审计,建设单位有权自行选择中介机构进行竣工结算的审计,而作为投资主体的政府是无法实现对审计过程、审计结果进行有效的监督。由于目前的现实情况,还很难实现建设项目的全过程造价控制,因此,结算审计基本上是一种事后审计,作为工程的投资者,政府在大多数情况下是最后一个知道“三超”结果的。
　　1.2结算审计尺度不统一
　　各个中介机构由于资质不同,组成人员的业务素质不同,对定额等的不同理解,造成了同一个项目,不同的中介结构所出具的最终报告书中工程造价的不同。工程造价的审计与一般的财务审计有一个很大的不同就是,最终的工程造价其实是审计单位、建设单位、施工单位三方妥协的结果。无法用一个绝对的数值来衡量审计结果的精确性。三方需要协商、需要妥协的地方越多,那么该审计结果的弹性会越大。
　　2、工程造价跟踪审计的意义
　　建设项目审计是独立的审计机构或审计人员根据授权或接受委托，对建设项目引起的投资,财务支出,技术经济管理等活动进行审查,监督建设项目预算执行情况和工程决算的真实性、合法性、合理性和有效性的行为。在很长的一段时间内,注重于施工过程及竣工结算过程审计的思想一直主导着工程项目的审计工作。全过程跟踪审计强调了工程审计工作应贯穿于项目投资估算、设计概算、招投标、施工及工程结算等各个阶段。工程造价管理是工程管理的核心部分,贯穿于工程管理的始终。工程造价管理主要是通过审计实现的。以往单纯的竣工结算审计,是事后审计,达不到真正控制造价的目的。而将事前、事中、事后审计相结合的全过程跟踪审计,能及时发现项目建设过程中各阶段、环节出现的问题,及时采取措施,变被动控制为主动控制,能起到事半功倍的效果,能有效地控制工程成本。
　　3、工程造价跟踪审计切入点的选择
　　跟踪审计作为一种绩效审计的一种模式,应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间:是从立项时介入,还是从开工时介入?
　　根据我国目前现有的工程造价审计力量和现行的建设工程建设程序来看,一般有这么几个切入口,一种是在项目立项阶段,也就是在可行性报告批准以后。一种是项目的设计阶段,即从项目的初步设计开始,还有一种是项目招投标完成后,进入项目的实际施工阶段。
　　建设项目建设全过程通常可划分为策划、决策、设计、招投标、施工、验收、决算等阶段。“跟踪审计”的含义往往被简单理解为审计人员要在项目建设的过程中比较稳定地驻扎在建设工地,像监理工作一样,对项目建设的全过程进行实施监督,从有效性角度来看这种安排无疑是最好的,但是从审计绩效来看,在审计力量不足,审计成本有限的情况下,这种方式会大大提高审计成本、降低审计效率,所以应把握建设过程中的关键点,变全天候的跟踪为“关键环节”的跟踪,才能#p#副标题#e#达到事半功倍的效果。建设项目工程造价的关键控制点一般表现在设计、招投标、施工以及竣工等几个环节,对于前期的项目可行性研究、决策环节,一般认为跟踪审计投入的绩效并不可观。因此,一般目前操作性比较强的跟踪审计的切入点为项目的初步设计阶段。
　　4、工程造价跟踪审计的关键环节选择
　　4.1设计环节
　　设计的方案形成及实施阶段是跟踪审计的重点之一。众所周知,在工程成本费用中,设计费只占工程造价的1%～3%,而其对造价的影响程度却达50%～70%。
　　长期以来,我国的设计行业普遍存在重设计、轻经济的现象,设计人员在方案选择过程中,过多的注重方案的前瞻性和功能性,容易忽略方案的经济性比较;另一方面,对结构设计出于安全考虑,尽量取上限的安全系数,一定程度上也增加了项目的投资。
　　工程造价跟踪审计人员应结合自己的专业知识,主动地分析设计的经济指标,向设计人员提出可行的降低工程造价的建议,及时提出一些设计没有想到的或需明确的问题,以弥补设计图纸深度的不足,从而有效控制工程造价。
　　在明确设计要求及功能要求后,跟踪审计人员应就控制工程造价提出自己的建议,具体包括:不同方案的造价对比表、建筑指标参数控制情况(例如:层高、檐高、跨度等影响工程类别的指标)、建材选择对工程造价的影响、其他可控费用等等。这些都要形成书面的建议书,作为整个跟踪审计报告的一部分。
　　4.2招投标环节
　　根据建设部第107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,采用工程量清单的招标工程一般采用固定单价的合同形式,这就形成了工程造价咨询单位提供的标的的分部分项工程的综合单价的合理性的界定的问题,而与此相对应的是投标单位的分部分项工程的综合单价的合理性界定。投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案、施工组织设计,按照企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额以及市场价格,结合市场竞争情况,充分考虑风险,自主报价。也就是说投标人的投标依据是以企业定额为主,建设行政主管部门发布的消耗量定额为辅。
　　工程造价跟踪审计人员在招投标环节中,应作为一个独立的中介机构存在,而不应作为标的的编制单位,只有让工程造价跟踪审计人员作为独立的机构存在,才有可能对中介机构以及投标单位提供的综合单价的合理性作出界定。而合理的综合单价是控制项目施工过程中工程造价的前提。
　　同时,在招投标过程中,作为工程造价跟踪审计人员,应加强对标的编制机构中对该工程的暂定费用的合理性的考查。如一些项目措施费用,实际拟使用品牌的价格调查等。
　　4.3施工环节
　　施工阶段是目前各造价咨询单位实施跟踪审计操作的最多的一个阶段。根据我国相关法律的规定,目前政府投资工程项目都采用工程量清单招标的形式。在实施跟踪审计的过程中,应重点加强涉及变更、隐蔽工程的工程量具体数量以及综合单价执行情况的审计。
　　实施的具体措施包括:图纸会审的参与、施工月报表的审核、相关材料的价格咨询、形象进度的取证(现场拍摄、丈量、记录等)、隐蔽资料的会签、变更方案、措施费用的审核、索赔及反索赔涉及费用的认定、月度跟踪审计报告的撰写等等,尤其是有关隐蔽工程的取证拍摄、签证会签及变更方案与措施费用的审核。一般来说,施工单位都是按图施工,质量控制及进度控制由监理、质检部门负责,而隐蔽工程由于其特殊性在竣工结算时往往因做法、厚度等引起量价争议,所以在跟踪审计中进行适时取证、会签十分必要;另一方面措施费用也是可控的,施工方的管理技术水平参差不齐,对于措施费用发生的必要性、合理性要严格加以审核,切不可根据施工单位投标报价时的暂估费用一概而论。
　　4.4结算阶段
　　如前文所述,采用工程量清单计价法,结算时应严格执行合同条款,即清单项目单价为固定单价#p#副标题#e#,属不可调单价,工程量则可按实际完成量调整。因此在政府投资项目的竣工结算阶段,造价跟踪审计人员的关键工作是核准和复算实际完成的工程量。因为工程量大小将直接影响到工程的总造价,而综合单价的合理性在招投标阶段已经做过了界定。如果工程量清单报价中的工程数量不包死,应尽可能按竣工图纸等资料重新计算工程量,而不仅仅是计算增减工程量,因为工程量清单中的工程数量不一定十分准确.。如属设计变更、现场签证等工程项目,均需由设计院、监理、建设方三方确认及审核,并按照标底的编制方法计算出该项目的单价,然后对比中标价与标底的下浮比例对该项目的单价进行下浮调整,确定项目的结算单价。
　　4.5项目的后评价阶段
　　工程完工后工程造价跟踪审计单位还有一项很重要的与控制工程造价有关的工作,那就是建设工程造价控制总结。其目的是通过对工程建设从立项到竣工的全部过程、环节的分析,总结在工程造价控制和管理中的成功经验和失败教训,分析各阶段的失误,找出引起各阶段工程造价失控的原因,制定和修改一些管理措施,使建设方的管理工作进一步制度化、规范化,全面提高工程的概算指标体系,并通过一个个建设工程使之不断的完善,分析各阶段的失误,找出引起各阶段工程造价失控的原因,制定和修改一些管理措施,使建设方的管理工作进一步制度化、规范化,全面提高工程的概算指标体系,提高工程造价的管理水平,不断提高项目决策水平和投资效果的目的,也使得造价控制工作有始有终。
　　五、结语
　　工程造价跟踪审计作为一种新的管理模式,应积极努力地建立管理制度、定额体系、招标文件及合同文本之间系统、合理的架构,使这种创新机制对政府投资工程全过程实现严格、科学的造价管理的具备实际意义和操作的可能性。