论文发表：概谈政府投资项目竣工结算存在问题及审核重点__58期刊

所属栏目：审计论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:130

副标题#e#近年来，随着经济的快速增长，各级政府对市政、交通、城市基础设施等公共领域的固定资产投资规模日益扩大，这
些投资对社会经济的发展和民生的改善都起到了巨大的促进作用。但同时，也存在着施工单位在工程价款结算过程中高估冒用、高套定额等现象，有些项目因管理上的漏洞造成高价签证、损失浪费现象比较严重。针对经济发展和城市建设步伐的不断加快、政府投资建设项目日益增多的实际，为了揭示项目管理中存在的问题、促进加强政府投资建设项目的管理、节约建设资金支出、规范建筑市场秩序，结合自身体会，谈一谈政府投资项目竣工结算存在问题及审核重点。
一、竣工结算存在的主要问题
（一）工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如在挖土方中，土质的类别影响挖土方放坡系数的大小，放坡系数的大小直接影响工程量；工作面宽度的大小也会影响工程量。再如砌筑工程中，砌墙体未扣0．3㎡以上洞孔和钢筋砼圈梁、柱等体积；不按照规定扣减窗户、门、梁、预留洞的工程量。钢筋混凝土工程中，现浇构件与预制构件不分别计算；现浇柱与梁，主梁与次梁的计算不符合规定；有筋和无筋构件不分别计算。同时，施工单位还存在重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除等现象。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
（二）结算单价随意高套。结算单价套用的正确与否，直接影响到工程造价，如果错套单价，就会造成直接费的过高或过低。如一项工程量几个定额都可以套，施工单位一般都是越高越好。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。同时，部分标外工程量结算价未按合同约定执行投标报价，也造成工程价款增加。
（三）隐蔽工程没有验收。目前，很多建设项目现场管理混乱，部分工程未按要求配备工程监理，隐蔽工程没有验收、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找有关人员后补记录，然后列入结算，这种事后补签的隐蔽工程往往数量多计，甚至根本没有发生也列入结算，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高。
（四）设计变更事后签证。有些建设项目现场管理人员不重视控制设计变更，不严格执行设计变更审批手续，对施工单位提出的现场变更，不进行实地勘察、不组织相关单位进行论证、不办理设计变更的审批手续，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
（五）执行定额和有关政策法规出现偏差。大致有两种情况，一是定额直接费调差系数和工程材料的调差执行偏差。二是执行间接费标准，施工企业取费出现偏差。定额直接费的调差包括人工费、材料费、机械台费的调整，均采用定额管理站测定的综合系数调整，而材料的调差除整体工程系数外，对定额中面广、量大的材料单独分项调差，也就是所谓的抽料调差，由定额站定期发布单项材料信息价格。在实际工作中，有一种错误是将定额中所有的材料进行抽料调差，再乘一个整体工程系数，这样就重复计算了一部分材差，工程费用随之增加。不严格执行间接费定额取费标准，有的预结算编制人员把土建工程项目和水电安装工程项目列在一份预、结算书内，套用土建取费标准；有的给排水、电气安装工程项目不分开，定额子目系数和综合系数不分，按大的套算，明显不合理。 
二、竣工结算审核重点
针对上述问题及其相关因素，加强工程竣工结算审核工作应从以下几方面入手：
（一）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核；若发现合同有漏洞，应请业主与施工单位认真研究#p#副标题#e#，明确结算要求。
（二）对照竣工图纸审查设计内容完成情况。工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审核的关键。审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程。如基础工程、钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中，阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算，梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。
（三）审查工程定额的套用。严格执行定额单价, 重点审查工程所套用定额与工程应执行的定额标准是否相符，工程结算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致。除投资包干部分外，结算单价一般以当地（或行业）当时执行的建安工程预算定额单价，当地（或行业）、建设行政主管部门和工程造价管理部门发布的报告期价格指数及有关规定为准。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价；正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。
（四）检查隐蔽验收记录。在审查隐蔽工程价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚报记录的情况发生，为竣工结算减少纠纷扫平道路，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算，有效地控制工程造价。
（五）审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，变更签证的内容书写要清楚、合理、没有歧异，含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定，对不符合变更签证手续要求的不能列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整。