公路工程项目投资进度和成本控制浅析_论文发表__墨水学术,论文发

所属栏目：财会论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:158

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　　公路工程项目投资进度和成本控制浅析
　　高世范
　　武汉大学经济与管理学院湖北武汉430000
　　摘要：公路工程投资控制始终贯穿于基本建设的全过程，它涉及到工程项目的各个方面，包括工程的准备立项、可行性研究、初步设计、工程施工、峻工验收等阶段，具体表现在投资估算、初步设计概算、施工图预算、施工合同造价、施工结算和工程竣工结算的全过程。项目管理的主要控制要素是质量，进度和成本。项目管理的目标是在保证质量前提下，寻找进度和成本的最优解决方案，确保对成本和进度进行有效地控制
　　关键词：公路工程，成本管理，项目管理，控制
　　1公路工程建设
　　现代工程管理的业务范围已经不再仅限于计划和进度报表的生成，工程管理人员在按要求完成质量、成本、工期的过程中，时刻面对着一系列无法预料的难题，项目管理的主要控制要素是质量、进度和成本。项目管理的目标是在保证质量的前提下，寻找进度和成本的最优解决方案。
　　公路工程建设投资全过程控制要求我们从项目可行性研究、施工图设计、施工阶段直至竣工验收结算进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。投资决策阶段包括投资估算、项目策划；设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括施工管理、进度款审核及动态跟踪控制；竣工阶段包括竣工工程量及竣工结算的审核等。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10％左右。由此可见，只有对工程项目实现全方位、全过程管理，才能有效控制工程投资，实现投资效益最大化。
　　2．成本和进度控制
　　2.1成本和进度综合控制方法
　　工程管理和控制的基本原理是根据预先制订的工程管理计划和控制基准，实施工作后，定期比较分析，然后调整相应的工程计划反馈到实施计划中去。有效地进行工程项目成本和进度控制的关键是监控实际成本及进度的状况，及时、定期地与控制基准相比照，并结合其他可能的改变，及时采取必要的纠正措施，修正或更新项目计划，预测出项目完成时成本是否超出预算、进度会提前或落后。这种监控必须贯穿于工程项目的整个过程之中。
　　在项目进行过程中的某一时间点，仅仅监控计划成本支出与实际成本消耗是无法判断投资是否超支或节余，因为成本消耗量大的原因可能是进度超前，也可能是因为成本超出预算；反之亦然。因此有必要引入成本和进度综合度量指标和控制方法对项目的成本和进度状态进行有效的监控。
　　2.2成本和进度控制的其他方式
　　有效成本和进度控制的关键是经常及时地分析成本和进度绩效，及早地发现成本和进度的差异及无效率，以便在情况变坏之前能够采取纠偏措施。成本和进度综合控制包括如下内容：
　　(1)分析成本和进度绩效以确定需要采取纠正措施的工作包。
　　(2)决定采取何种纠偏措施。
　　3.投资进度和成本控制的过程
　　3.1公路工程项目设计影响投资
　　3.1.1设计方案直接影响投资
　　工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响。据统计，在满足同样功能的条件下，经济合理的技术设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。
　　3.1.2设计质量间接影响投资
　　据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸#p#副标题#e#质量差，专业设计间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费。
　　3.1.3设计方案影响经常性费用
　　优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如通暖、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合点，使项目建设的全寿命费用最低。
　　3.2招投标阶段投资控制
　　招投标阶段是工程进入实施、寻找承包商的过程，业主的工程造价控制工作也进入了实质控制阶段。在招投标阶段开始进行造价的事前控制，要从招标文件着手，通过工程量清单，明确工程中的清单项、清单量，使得各投标人在统一量的基础上进行竞争，加上完善有效的合同管理，真正形成工程造价的事前控制。
　　3.21开标评标与工程投资控制
　　开标评标过程中要做好清标及评审工作，把真正的最低价找出来。采用工程量清单计价办法，清标的难度加大，此时可借助计算机的专用软件来完成，可以极大地减少工作量，提高准确性，有效针对一些投标单位在投标报价时有意无意出现不应有的计算错误等问题。这些问题，均要在清标过程中予以发现并澄清，作为评标专家评标的依据。经过认真细致的评比，选出符合招标文件要求的承包商。
　　通过以上措施，在招投标阶段，业主主动做好事前过程控制，做到有准备、有计划、有措施，充分利用工程量清单计价规范，规范承包商的计价行为，使得建设工程承发包价格真正成为承包商自主报价，从而更好地控制工程投资，达到项目管理目标的要求，实现业主投资的意图。
　　3.3.1施工阶段投资控制
　　施工阶段作为实施建设项目的一个重要阶段，经历时间较长，影响工程造价的多种不利因素都集中于这个阶段发生。所以，建设方只有在施工阶段就牢牢树立经济意识，充分发挥自己的造价控制职能，尽量避免预算外开支，才能防止结算超预算的现象屡屡发生。我认为，施工阶段建设方应重点从以下几个方面着手，积极控制工程投资。
　　第一：督促施工方严格按合同、投标书承诺履约
　　目前，国际建设工程承包领域正流行着“中标靠低价，赚钱靠索赔”的说法。合同、招标文件和投标书是约束施工方履约的重要文件，更是建设方控制造价的法律依据。因此，建设单位必须注意施工方在以下几个方面是否完全履约：①是否按照投标书的承诺派驻项目经理部，防止征集现象的发生；②是否按照投标书的承诺组织施工机具和人力；③工程的形象进度是否与投标书的施工组织设计相吻合；④是否采用了投标书中承诺的先进技术和材料；⑤是否实施了合同中承包的所有施工内容，坚决杜绝只施工有较大利润的内容，而利润相对
　　较小或无利润的内容无人施工、相互推诿的现象发生；⑥各部分项工程质量是否达到规范要求。
　　第二：做好乙供材料价格跟踪，合理确定甲供材料数量
　　材料费在预算中常常占很大比例，甚至达到70％以上，而且建筑材料品种繁多、质量千差万别，市场价格差异很大，材料价差的调整问题常常成为结算过程中矛盾的焦点和造价控制的难点。因此，建设方必须清楚的掌握对工程造价影响较大材料的种类、品牌、数量、规格、产地以及进货渠道等资料，利用市场调查、电话查询、网络调查、参考发票等多种手段收集市场价格信息资料，并进行综合分析，从而确定最接近材料实际价格的价位。为了有效控制造价，保证工程质量，对于部分大宗材料可以采取甲供的方式。甲供材料的数量一定要
　　严格按照施工图纸，结合实际施工情况，认真计算取得。加强材料管理，严格出入库手续，对于属于工程预算中包含的施工损耗部分坚决不予退库。
　　第三：严格控制设计变更发生
　　由于建设单位提供设计条件不充分以#p#副标题#e#及设计单位设计水平有限、态度不端正等因素的影响，施工过程中常常发生设计变更。设计变更往往引起其他部分完成工程内容的拆除，势必造成很大的经济损失，这成为造价控制的又一不利因素。所以在施工过程中必须严格控制设计变更发生，坚决杜绝通过设计变更擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准的现象发生。对于必须发生的变更，一定要充分研究变更方案，分析变更相应发生的费用，使变更造成的损失降到最小。
　　4竣工控制阶段
　　4.1竣工结算阶段投资控制
　　竣工阶段的工程造价管理是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超施工预算已是屡见不鲜，是工程造价管理亟待解决的“三超”难题之一。为了加强竣工结算阶段的工程造价管理，合理确定工程造价，需从以下几个环节加以把关控制。
　　第一：把好造价管理人员素质关
　　由于工程项目施工时涉及面广、影响因素多、施工周期长、政策性变化大、材料价格波动频繁，给竣工结算的审核工作带来一定的困难。这就要求工程预(结)算人员不断提高思想和业务素质，有较强的法律观念及较高的政策水平，熟练掌握工程量计算规则，掌握定额子目的组成内容和套价规定，掌握工程造价计算程序及国家政策性调价和取费标准等才能胜任竣工结算的审核工作，准确地确定结算阶段的工程造价。
　　第二：把好量实价准费对计算关
　　工程量是编制工程项目竣工结算的基础，工程量计算比较复杂，是施工结算审核中工作量最大的一项工作。审核人员首先要有认真细致的工作态度，在审核中必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对。审核人员要把竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量的“水份”，确保竣工结算造价的真实性。
　　第三：准确核实材料单价，把好材料费用审核关
　　工程造价主要组成部分之一的工程直接费中，材料费一般占60％以上，材料单价的审核是有效控制工程造价的主要因素。针对材料供应品种繁多，产地单价不一的特点，审核材料单价时应严格以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，做好市场调查。工程材料费用的审核还应注意到材料单价上的时间差和品质差，并从审查施工单位的原始票价延伸到材料的供应单位，掌握市场动态，加大审核材料单价力度。
　　第四：核实工程取费标准，把好最后造价审核关
　　工程取费标准的合理性是竣工结算最后一道审核关。竣工结算根据工程类别执行不同时期省、市、自治区等规定的取费标准，防止利用时间差多计取费用的现象发生。此外，在审核中还要注意施工单位的资质级别及与之相关的取费标准，确保取费标准的准确性、合理性、真实性，才能加强工程造价管理，把好最后一个关口。
　　结束语:
　　有效成本和进度综合控制的关键是只要一发现成本，进度差异和低效率就积极地着手解决，而不是寄希望于随着工程的进行一切都会变好，问题越早提出，对整个项目的影响和冲击就越小。
　　当然，并不是说仅观察以上指标就能完全把握工程项目的状况。特别是对于进度控制，以综合货币形式反映的工程量完成情况只能体现项目的总体进度情况，而不能反映关键线路上的进度控制状况，要进一步深入精细地控制项目进度，现代计算机信息技术的发展为实现成本和进度的联合监控提供了条件。实施成本和进度的联合管理，要求在工程进展过程中及时获得上述几个参数指标的基本值数据，利用计算机信息技术把网络进度计划和工程预算
　　有机地结合起来。在工程项目成本和进度综合控制上，推广应用现代科学管理方法，并采用先进的信息技术手段，是十分必要的，将给工程带来极大的效益。
　　加强公路工程项目投资控制和进度管理，必须抓住上述各个环节，环环相扣才能准#p#副标题#e#确合理地确定工程造价，做到优质优价，形成公平、公开、公正竞争的建筑市场，控制工程投资，提高基本建设工程的投资效益。
　　参考文献:
　　1:美国杰克.吉多《成功的项目管理》机械工业出版社2006.2
　　2：卢有杰，王勇翻译美国PMI《项目管理知识体系指南》电子工业出版社
　　3：徐莉等项目管理M武汉，武汉大学出版社2003