浅议工程量清单计价模式的优缺点及改进措施__墨水学术,论文发表,

所属栏目：财会论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:166

副标题#e#摘要：长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的，随着我国市场经济体制的逐步完善，原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要，激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式，工程量清单计价模式既满足了这一要求，2003年颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《规范》），它改变了以“量、价、费”定额为主的静态工程造价管理方式，推出了“控制量、指导价、竞争费”的动态管理方式，工程计价模式发生了根本改变。但《规范》在实施过程中，也暴露出一些缺点和不足，下面结合自身体会，从以下几方面进行探讨。
关键词：工程  计价模式  改进
一、传统的预算定额计价模式
长期以来，工程预算定额是衡量我国建设工程造价的法定依据和基础，是为完成单位建筑产品所需消耗的数量标准。在这种模式下对工程造价的编制程序一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费，再以费率的形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价，并以此作为国家财政控制基建投资和监督基本建设拨款的主要手段。传统的定额计价是对建筑产品价格的国家定价，具有统一性、指令性和强制性，对于加强计划管理，减少投资浪费等方面有一定的积极作用。
二、工程量清单计价模式优缺点
工程量清单计价是由招标方根据国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标方根据工程量清单和市场价格信息自主报价，经评审合理低价中标的计价方式。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为在建设工程施工招标投标时，招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、提供与国际惯例接轨的计价模式。
（一）工程量清单计价模式优点
与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点: 
　　1、实行工程量清单计价，能够反映市场经济规律。
2、实行工程量清单计价，有利于促进社会生产力发展。
3、实行工程量清单计价，有利于建筑市场公平竞争。
4、实行工程量清单计价， “价”、“量”分离，更加合理分担风险.
5、工程量清单计价模式有利于招投标工作的进行。
(二)目前工程量清单计价模式存在的问题 
　　虽然工程量清单招标在各个方面较定额计价招标有更多优势，但目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状,工程量清单计价模式在我国的推行过程中,开始暴露出许多的问题。 
首先，计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。工程量清单计价规范虽然在02年就开始在国内提倡推广使用，但由于03工程量清单计价规范过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，可操作性较差，而使用的范围非常窄，绝大多数行业均使用的是定额计价。08工程量清单进行大量改进后，可操作性相对较强，但由于长期采用定额计价，真正能够熟练运用工程量清单计价规范的造价人员较少，同样，在招标领域中，熟练运用工程量清单编制招标文件的专业人员也较少，不利于工程量清单招标顺利进行。
其次#p#副标题#e#，缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本，影响工程量清单招标的实施。目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计价规则，但是施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。
    第三，企业缺乏内部定额基础，影响自主报价的能力.工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价，发包人为投标人提供一个统一的工程量平台，各投标人只需要按统一的工程量填报报价，对价格承担风险。这就要求各个施工企业应该根据自身技术、设备、管理、施工方案等实际情况，事先设计一套体现本企业先进性的内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。工程量清单计价缺乏企业内部定额的基础支撑作用，在实际运用起来存在一定的难度，降低了工程量清单招标的可操作性。　
三、改进措施
面对存在的这些问题，如何合理利用工程量清单计价的优点，适应新形式下清单计价模式，应做好以下四个方面的工作： 
     （一）完善相关法规和计价依据，加强市场监管。严格的、法制化的工程管理体制是保证工程量清单计价推行的重要前提。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束,才能保证顺利地实施。因此，必须加强监管和规范工程项目计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。各地政府主管部门特别是造价管理部门应更新观念，转变职能，由“行政管理”走向“依法监督”。 
     （二）加强合同造价的审核管理。加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单计价法采取"事后跟踪"的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进,以保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同履约率。
  （三）加强工程量清单编制单位的资质管理，提高企业自主报价的能力和水平.工程量清单编制质量直接影响计价项目的准确性，进而影响到招标单位编制标底的准确性和投标商的报价，甚至施工过程中的投资控制工作，因此清单必须由具有相应资质的招标代理组织编制。在积极培训发展中介机构的同时，严格把住资质审批关，以保证工程量清单编制的质量。
（四）净化行业环境，提高人员素质.
一是加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为, 对项目的工期、质量将产生直接的影响，合理造价是企业的生命。为了保障工程量清单计价健康有序的实施，施工企业应严格按照招投标的有关规定，结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价，防止哄抬造价或故意压价，分别约定报价，招标单位向投标单位泄露标底，在开标前撤换投标文件，更改投标报价等串通投标行为的发生。二是加强预算人员的业务素质教育。定期对编制人员进行技术设计规范,预算业务知识及相关法规的培训, 实行持证上岗和执业资格登记备案制度，严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务#p#副标题#e#以及其他损害业主或国家利益的现象，定期进行预算工作检查，对高估冒算，预算编制低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格，以净化行业环境。
总之，工程量清单计价在我国尚处于起始阶段，对其认识与理解需要逐渐加深。它需要广大建筑工程造价专业人员不断地研究与探索，在工程项目的实践中发现新问题，掌握新技术，以适应社会主义市场经济发展的需求。