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所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:278

副标题#e#
　　浅谈公路工程预算管理
　　奉琼
　　广西壮族自治区桂东公路管理局广西梧州543000
　　作者简介：奉琼（1975-），女，广西贺州市富川人，1998年毕业于长沙交通学院，主要从事公路工程勘察设计工作，毕业至今一直在广西桂东公路管理局工作。
　　摘要：本文根据多年来编制公路工程预算文件的体会,从如何提取工程量及正确套用定额等几个方面，详述了编制公路工程预算的方法。现就当前公路工程在预算管理中存在的突出问题及其产生的原因进行了剖析，提出改进的对策，供同行商榷。
　　关键词：公路工程预算，动态管理
　　随着公路工程建设投资主体的多元化，资金的有效运用显得相当重要。在项目建设的过程中，在保证工程质量的前提下，降低工程造价是体现项目成本效益的重要举措。目前，在我国的公路工程建设中，决算超预算，预算超概算，概算超估算的不合理现象还普遍存在。施工图设计作为造价控制的关键阶段，为了保证资金用到实处，保护投资者的利益，使工程造价得到有效控制。如何加强和完善公路工程预算管理，使预算管理实现制度化、规范化、科学化，实现“造价经济合理化”就显得尤为重要了。以下，我们试从两个方面进行简述。
　　一、公路工程预算管理的现状
　　现在造价控制的重点传统的观念还是放在施工阶段，对投资决策阶段和设计阶段的造价控制重视不够。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据有关专家分析：设计方案在初步设计阶段对工程造价的影响为75%~95%、技术设计阶段为35%~75%、施工图设计阶段为5%~35%；而在施工阶段，通过优化组织施工设计节约工程造价的可能性只有5%~10%。所以应该把重点前移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。目前我国公路工程预算管理的现状如下：
　　（一）缺乏规范性制度
　　当前公路建设项目造价管理与控制主要是按照设计图纸编制概预算和计算工程造价，编制方法与内容的确定不尽合理，只考虑条框未考虑细节。交通部至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定。在计价依据方面，同样也存在以下三方面的问题：一是指导性计价依据滞后、不完整。现行的部颁定额虽是2007年的新定额，但其大部分定额仍然以1992年定额为基础，再加上“四新”技术在工程领域的广泛应用，原有的定额项目和内容还是不能满足计价需要；二是计价规范还不完备。现行的工程量清单细目设置及相应的计价规则还存在较多的不完善、不明确；三是造价数据的积累和分析平台未建立。这样，预算落实到基层后由于缺乏一定的的明确性、规范性，在执行过程中就造成了有很大的人为因素：即不同的造价人员用不同的造价管理软件所编制出来的的预算就会大不相同。这些均严重影响了造价管理工作的有章、有序、有效开展，直接影响着造价的合理确定和有效控制。
　　（二）对基础资料调查工作过于单一或不够重视
　　由于有的设计部门仍然存在着重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况。
　　人工、材料、机械差价的调整，是工程造价控制的重中之重。一般公路工程中材料占工程造价的60-70％，工程材料因为产地、运输距离、运输方式、品牌、政策、天气、时间、原料、质量、品质等情况调查不充分；或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致材料的价格与实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。所以工程用材料的单价不能只相信政府的信息价，一定要深入勘测现埸进行市场调查，充分了解各种材料的综合单价，并及时跟踪价格变化情况，及时掌握信息动态。
　　（三）工程预算管理意识淡薄
　　公路工程概预算是控制工程造价的重要环节，它的合理性和可靠性对控制工程造价影响极大。现实中，很多造价人员由于没有认真解读定额说明，或是对施工工艺#p#副标题#e#不熟悉，缺乏施工经验，不可避免地发生重复计算和计算错漏等现象。预算编制人员在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，使得预算与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
　　（四）依然存在与市场脱节的“计划”痕迹
　　公路建设项目的造价编制，主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，它远远不能反映市场的供求变化与价格水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。
　　二、加强和完善公路工程预算管理体系
　　（一）合理、正确定额选项是编制预算的关键
　　在施工预算的编制过程中，对定额的选项要本着公正、合理的原则。应避免预算编制人员与审核人员所处的位置（部门）不同，观点不同，对定额的理解不同所造成的差异。尤其是对于模棱两可的定额选项。因而，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。
　　1．深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。
　　设计图纸除了表示各种不同结构的尺寸外，用来计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。编制工程预算时容易错误、漏计或重计的几个方面：
　　（1）路基工程
　　路基工程中经常出现的通病是土石方数量表中未考虑土质情况，对于废弃工程量和外借工程量的考虑随意性较大，例如挖方全部废弃，填方全部借运，直接按此数量套用定额，必然导致工程造价偏高，因此造价人员应认真调查，确定开挖的土方是否可利用于路基填筑，如不能利用于路基填筑，是否可以利用于绿化填土或其他非重要部位，如均不能利用需要外运弃土。
　　另外土石方工程中常见的通病就是未经过外业调查，造价人员闭门造车，随意确定一个弃土距离和借土距离，与工程实际偏差较大，此外很多人会漏计弃土费和购土资源费，从环保角度和保护资源角度出发，这两项费用在弃土和取土的过程中是不可忽略的。在士石方工程中还经常出现的错误是工程量重复统计，图纸没有仔细说明，或造价人员不熟悉图纸，直接套用工程数量表，必然导致重复计算。因此，造价人员应该熟悉图纸，分析挖填方中各组成部分的相互关系，既不多计，也不漏计。
　　（2）路面工程
　　定额说明中规定：各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实在12cm以内，垫层、其他种类的基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机，平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌和、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000增加3个日，在定额中调整厚度人工会自动调整，但压路机、平地机、拖拉机则需要手动勾选调整，这是造价人员在编制概预算文件的过程中值得注意的问题。
　　（3）隧道工程
　　隧道工程中洞内的工程采用洞外工程定额时，人工和机械台班数量及小型机具的使用费应乘以1.26系数；临时钢支撑根据岩石级别是否计算回收；定额未考虑施工时的监控量测及超前地质预报费，监控量测费用已在《编制办法》中施工辅助费中考虑，超前预报可根据需要另计。
　　隧道工程中与交通工程费用计算的衔接问题。根据设计文件编制办法的规定，照明、通风设施的安装属隧道土建设计内容，但往往#p#副标题#e#设计单位在任务划分时将该部分工程设计划分到交通工程中，所以有的项目就出现了在隧道工程或交通工程中重复计算或同时漏计的现象。
　　（4）桥梁工程
　　桥涵工程定额中预制钢筋混凝土上部构造，如矩形板、空心板、连续板、少筋微弯板、预应力桁架梁、顶推预应力连续梁、桁架拱、刚架拱均已包括底模板、底座，而在编制上部构造预制时又计取底模板和预制构件底座、大型预制构件底座的费用；预制空心板、连续板及预应力空心板浇注混凝土已综合考虑了空心板端头封混凝土的消耗，不应另行计算。
　　由于对特殊桥型的现场施工情况缺乏了解，导致施工中一些必需的大型配套设施费用漏计。如部分造价人员在编制连续刚构、T型刚构桥梁的预算时往往漏计0号块的托架、墩顶拐角门架、合拢段的吊架及现浇边跨尾段吊架或支架、20米以上空心墩施工必须的提升架、施工用的临时电梯等。
　　涵洞台背回填碎石材料的费用计算问题。设计时对涵洞台背进行处理，回填碎石，概预算编制时直接套用碎石基础垫层等定额进行了计算。由于涵洞位置的填方数量在路基土石方中一般没有扣除，所以该项费用另计势必会使部分工程费用如土方的材料费、施工费重复计算。
　　（5）其它工程
　　连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设项目实施过程中出现了较多的连接线、辅道及支线工程等，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。其次在对这部分工程的费用编制时，由于这类工程一般采用二级以下技术标准，但造价人员为了计算方便往往直接采用与主线公路相同标准进行编制，使费用多计。
　　2．工程预算材料的单价计算及确定
　　由于工程材料单价准确与否对工程造价的影响非常大，造价编制人员应深入勘测现场，对项目沿线地方材料的料场分布、材料品质、生产能力、运输条件、运距等情况进行详细调查，同时还应调查该地区已建或在建公路的材料价格实际情况，认真分析拟建项目的具体经济特点，合理确定地方材料的原价与运距。
　　目前我国水泥、钢材、燃油料等价格的变化频繁，造价人员应加强对市场价格信息的收集、分析、整理，加强对国家发改委每期公布的成品油价格调整的信息收集，认真摘取其中关于汽、柴油零售中准价的信息，并加以分析利用，以此为基础编制机械台班单价。平时还应注意收集权威部门对水泥、钢材市场、燃油料市场变化趋势的分析和预测，以利于合理确定材料原价。
　　3．补充定额的合理、正确编制
　　随着公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构大量出现，造成概、预算定额缺项。必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国内外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。为此要求拓宽知识面，积极搜集有关新材料、新工艺的资料。同时，还要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的时效和功效。
　　（二）积极推行“限额设计”制度
　　所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。按结构部位或功能不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，有效地控制整个项目的投资及造价，同时可以确保重点项目的重点分项的资金投入。
　　限额设计并不是一味考虑#p#副标题#e#节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。推行“限额设计”制度不仅要求设计人员必须提高素质，设计时，要留有余地，要根据设计图纸及时编制出项目投资概算，为设计施工图纸的审定和设计修改提供价格依据，要认真研究影响工程投资的各种动态因素。而且还要熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉工程材料预算价格，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。一旦突破相应的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的，还应追究当事人的责任。
　　（三）主动控制，实行动态管理
　　我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，责任感不强，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，显然不能反映造价变化的客观事实，不利于动态的控制投资。
　　公路建设项目的复杂性决定了其计价的多样性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现，这一阶段是造价动态控制最集中的体现。
　　（四）加强公路工程造价管理人才培养
　　在市场经济条件下，公路工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出，因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。
　　三、结束语
　　综上所述，公路工程预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件，是控制工程造价的重要环节。因此，只有不断加强、完善公路工程预算管理体制，强化全方位、全过程、动态化的管理，才能使工程造价真正得到有效控制。同时，也要求我们从事预算工作人员努力学习，提高自己的业务水平，并且要把理论与施工实践相结合，认真收集和整理资料，掌握国家政策和市场信息，为公路建设做出自己应尽的责任和义务。
　　参考文献
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　　[3]陆非春,陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济，2007,(3).
　　[4]高占贤，成祥.浅谈加强和规范公路工程造价管理[J].内蒙古民族大学学报,2007,(6).