沿淮城市“十二五”环境保护与经济发展方式转变研究__墨水学术,

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:210

副标题#e#摘  要： 本研究通过分析以蚌埠市为例的沿淮城市“十一五”环境保护与经济发展的特征，指出了存在
           的问题，并从可持续发展的角度，提出了沿淮城市“十二五”时期更新发展理念和环境保护与
           经济发展方式转变的倡议设想，为以蚌埠市为例的沿淮城市制定“十二五”规划，促进经济社
           会科学发展，增强综合竞争力和建设和谐社会提供参考。
关键词： 经济发展  环境保护  对策
    
    党的十七大报告提出了转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的基本思路，标志着我国经济发展理念发生了重大转变，由过去更多地强调发展的速度，转为更注重发展的效益、增长的质量。科学发展观提出的以环保促经济、以环保对危机的全新理念和机制为可持续发展注入新的内含。据统计，环境污染使我国的发展成本比世界平均水平高出6%左右，环境污染和生态破坏造成的损失约占GDP的15%左右。追求以牺牲环境为代价的经济建设不但会造成人类生存条件恶化，从长远上看也会极大的拖累经济建设。蚌埠市作为淮河第一大港和皖北中心城市，在沿淮城市群中具有显著代表性，只有把环境保护放在经济社会发展的全局中去统一规划，统一实施，才能避免先污染后治理的老路，遏制环境污染和生态恶化的趋势；才能抢抓“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”建设和安徽省委、省政府加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展机遇，加快转变经济发展方式，更好地融入长三角经济圈的分工与合作，更快地承接国内外产业转移，加大争先崛起的步伐，增进发展动力，努力在“十二五”时期将蚌埠市建设成为宜业、宜居、宜游的大城市。
    如何在新的形势下促进经济发展方式加快转变，提高蚌埠市经济发展的稳定性、协调性和可持续性，作者通过以蚌埠市为例，分析了沿淮城市“十一五”环境保护与经济发展的特征，指出了存在的问题，并从可持续发展的角度，提出了沿淮城市“十二五”时期更新发展理念和环境保护与经济发展方式转变的倡议设想，为以蚌埠市为例的沿淮城市制定“十二五”规划，促进经济社会科学发展，增强综合竞争力和建设和谐社会提供参考。
一、“十一五”环境保护与经济发展现状及存在的主要问题
    1.“十一五”以来，蚌埠市以争先崛起、跨越式发展为目标，坚持优先抓工业、关键抓项目、重点抓招商、全民抓创业、着力抓环境，经济社会保持了持续平稳较快发展。但是，蚌埠市国民经济和社会发展中仍然存在着一定的困难和难题，如：发展速度还不够快，与实现赶超先进水平的要求、与跨越式发展的要求，还有差距；经济结构还不够优，农业产业化进程不够快，工业主导作用还没有充分发挥，骨干企业数量较少；经济增长方式还比较粗放，经济效益还不高，结构型污染问题仍然突出；加快发展与节约资源、保护环境的矛盾比较突出；发展后劲和活力不强，带动全市发展的重大产业项目不多等。“十一五”期间，虽然蚌埠市环境保护在经济较快发展，资源、能源需求大幅增加，人口年均增长较快的情况下取得了积极进展，但全市总体上污染负荷较高，经济发展面临的环境压力大。
    2.转变发展方式的压力大。蚌埠市历史负担较重，随着社会经济转型加速，社会经济发展正越来越多地面临绿色增长的压力。主要表现在：一是城镇化水平较低，县域经济发展不快，就业和社会保障、城乡统筹、公共服务以及和谐社会建设压力仍然较大。#p#副标题#e#二是单位工业增加值能耗高；三是发展环境成本高；四是劳动生产率低；五是单位土地投资强度低，化工产业比重偏高，社会“低碳”意识淡薄。 
    3.节能减排任务艰巨。蚌埠市单位工业增加值的能耗逐年降低，在2008年低于全国平均水平和安徽省的平均水平，但蚌埠工业单位产值的能耗仍为全国平均水平的1.75倍，因此在蚌埠工业发展过程中，节能仍是重点。目前全市6个省级工业园区的环境污染处理状况（废水、废渣）较为粗放，一些工业园区内没有建成污水处理设施。随着工业企业陆续入园，将会产生较大的环境压力和污染，工业污染形势依然严峻，工业单位产值COD、氨氮、SO2、烟尘明显高于全国平均水平，表明蚌埠市工业生产较为粗放，节能减排任务艰巨。国务院关于扩大内需促进经济增长十条措施中提出节能减排是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。在当前金融危机的背景下，转变经济发展方式就更要以此为契机，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生产方式企业，引导企业采取环境友好的生产方式。。
    4.全市环境质量和生态系统质量不高。规模化养殖和农药、化肥、农膜使用等造成的农村生态环境问题及矿产资源开发带来的生态破坏日渐严重，土壤污染带来的不利影响逐渐显现，农村居住环境脏乱差问题亟待解决；自然保护区管护能力较弱。环境基础设施薄弱，城市污水处理厂及配套管网建设滞后，建设资金地方配套能力弱，收费机制不完善，仍有大量城市生活污水未经处理直接排入河流；城市垃圾无害化处理率低于全国平均水平，快速发展的化工、建材、有色金属等行业危险及固体废物产生量大，处置设施不配套。   5.环境监管能力严重不足，与日益繁重的环保任务不相适应。虽然经过长期努力，蚌埠市各级环保机构监管能力得到不同程度提高，但与承担的职责和任务相比还严重不符，机构不够健全、队伍不够齐全、监管手段和应急能力落后，监管工作所需经费缺乏的问题还没有从根本上得到解决。
二、“十二五”时期沿淮城市环境保护与社会经济发展趋势和目标
    发展趋势：“十二五”时期是我国全面实现小康社会的关键历史阶段，有效治理环境污染，积极改善生态环境等将对全面落实科学发展观、建设小康社会起到关键作用。“十二五”时期，沿淮城市社会经济的快速发展将导致主要污染物排放总量控制目标与环境容量间的矛盾将更加突出，污染防治任务更加艰巨。
    发展目标：以提高人民群众生活质量和全面改善环境质量为目标，坚持人与自然和谐发展的科学发展观，充分体现区域性、宏观性、调控性和系统性，建立政府主导、市场推进、公众参与的环保新机制，全面推进环境保护与社会经济的协调发展，构建经济高效、资源节约、环境友好的和谐社会。
三、沿淮城市环境保护与经济发展方式转变的倡议设想
    1.进一步更新经济发展理念，优化发展环境。
    要把经济发展的理念从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题；要通过分析城市资源优势和环境特征，研究资源与资源的组合、资源与资本、资源与技术的结合，寻找一条依托蚌埠市资源优势，发展壮大支柱、优势和特色产业，推动产业聚集，形成产业集群的路子。
    2.科学引资，守住环保底线。
  &nb#p#副标题#e#sp; 目前，发达地区的产业正在更新换代，加上当地环境容量不大甚至透支，一部分产业要转移到内地，沿淮城市既要积极承接，更要冷静分析，既要招商引资，更要招商选资，决策失误，就是招商引祸。目前，沿淮城市县域经济增长中高消耗、高污染、低水平、低效益的“二高两低”问题也依然存在，因此，县域经济发展要加快转变经济发展方式，推进新型工业化，重点处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系，决不能走浪费资源、污染环境、先污染后治理的老路。要着力引进那些科技含量高，环境污染少、资源消耗低、经济效益好的产业，决不能饥不择食，宁可发展不快，也不能发展不当。 
    3.严格产业承接准入标准。
    要把区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接和布局的重要依据。承接产业必须执行国家产业政策，认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度。严格控制高污染、高能耗产业准入，防止产业转移中的污染向沿淮城市转移。优化沿淮城市承接产业布局，促进高耗水产业向淮河干流及其主要支流附近集中，高排放产业向沿淮城市工业园区集中，资源向优势区域和优势产业集中。    
    4.加强污染防治和污染减排。
    进一步加大沿淮城市污染减排力度，采取有力措施，切实降低污染物排放量，保障产业承接环境容量需求。加强环境执法，督促工业企业污染物稳定达标排放，提高沿淮城市污水处理厂运行负荷率。加大园区污染集中治理；加快重点行业技术改造，对沿淮城市涉及技术改造、扩建等项目严格执行清洁生产审核制度，从源头减少废物的产生，没有通过清洁生产审核验收的技术改造、扩建项目，沿淮城市要制定地方法规一律不应批准建设。大力淘汰落后工艺和产能，关闭污染严重、不能稳定达标排放的企业和生产线。
    5.大力发展循环经济。
    按照“减量化、再利用、资源化”原则，加快发展沿淮城市群的循环经济，努力提高资源节约和环境保护水平，积极创建国家和省级循环经济示范区、循环经济企业。鼓励园区企业通过共享资源、废弃物利用发展循环经济。
    6.大力发展环保产业和推进环境科技创新。
    环保产业已逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。沿淮其他城市可以参考蚌埠市做为全省环保产业基地建设的模式，并紧紧做为抓手，尝试建立“环境保护投资控股有限公司”，拓宽投融资渠道，将大气污染防治、水污染防治、工业固废、资源综合利用、环境服务、环保材料确定为沿淮城市环保投资的6大发展重点。制订沿淮城市促进环保产业发展的倡议、政策、标准及环境技术管理体系。加快环境科技创新，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，建立省级环境工程技术中心和重点实验室，提升环保技术水平。成立“环保产业协会”，规范产业市场管理，建立统一、开放、公平、有序的产业市场。
    7.强化环境监管。
    严禁对排污单位采取所谓的重点保护、挂牌保护，随意减免应依法征收的排污费等。沿淮城市要深入开展“打击违法排污企业、保障群众健康”专项行动，逐步形成以集中式执法检查活动为推动，以日常监督执法为基础，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系，保障群众环境权益，维护社会稳定。
    转变发展方式、调整经济结构的目的，是以最小的资源环境代价换取最大的经济和社会效益，实现又好又快#p#副标题#e#发展。李克强副总理2009年12月8日在主持召开环境保护工作座谈会时关于“要把环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手”的重要讲话，进一步阐明了环境保护在转变经济发展方式、推动产业结构调整、实现科学发展和可持续发展中的基础性、导向性和关键性作用。科学发展看环保，和谐社会看民生，把环境保护作为加快转变发展方式的重要抓手，是沿淮城市经济社会又好又快发展，增强综合竞争力的现实需要，要通过进一步加强环境保护，加快发展方式转变，优化和调整经济结构，由传统粗放型经济发展方式向绿色经济、低碳经济、循环经济转变，为科学发展提供动力，为建设和谐社会提供保障。

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