加快振兴重庆“两翼”的策略初探__墨水学术,论文发表,发表论文,

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:197

副标题#e#摘  要：阐述了加快振兴重庆“两翼”的倡议意义，分析了影响“两翼”发展的主要原因；提出（1）交通、水利等基础设施继续先行，（2）发展特色产业，（3）强化小城镇建设，（4）抓好大市场建设，（5）强化农业产业与技术创新、观念更新等发展策略。
关键词：重庆“两翼”；发展策略

重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的倡议地位。国务院（国发[2009]3号）文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求重庆市实施“一圈两翼”开发倡议，形成优势互补的区域协调发展新格局。“一圈”指的是着力打造以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈，“两翼”指的是加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区。
中央对重庆的倡议定位和目标（以下简称“314”），包含了三大定位（西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市）；一大目标（在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标）；四大任务（加大以工促农以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平）。
一 加快建设重庆“两翼”的作用和意义
1是重庆市实现城乡统筹的重大举措
《国发[2009]3号》文件明确指出，加快重庆市统筹城乡改革和发展具有重要的国家倡议意义，因此，必须按照“一圈两翼”开发倡议全力推进。重庆“两翼”地域辽阔，农业人口众多，因受自然地理因素的制约和历史条件的影响，基础设施薄弱、经济总量偏小、贫困人口集中，面临着长期落后与开发受限的双重压力，这使得“两翼”是重庆统筹城乡发展的关键，是实现“加快”、“率先”的重点和难点。因此，振兴“两翼”对重庆市加快城乡统筹具有重大的倡议意义。
2 是大城市带大农村的重要途径和方法
大城市大农村的二元结构是重庆经济社会发展的主要矛盾。“两翼”贫困人口多，库区移民规模大，经济实力和城市功能不强，对农村的辐射带动能力不足，“小马拉大车”十分吃力。振兴“两翼”，可以大幅度增强大城市带动大农村的能力，大幅度提升“两翼”的自我发展能力，尽快形成“马与车”的匹配，进而破解重庆市“三农”发展难题，逐步消除城乡二元结构。
3 振兴“两翼”是党和政府重视山区库区民生、推动重庆全面协调发展的倡议部署
作为大城市、大农村、大库区、大山区的直辖市能否解决好“两翼”的发展、民生、环境问题极其重要，直接关系“314”倡议任务的顺利推进。振兴“两翼”正是市委市府贯彻落实“以人为本” 的科学发展观，解决前述问题的倡议举措，从而推动重庆全面协调发展。
二 影响重庆“两翼”发展的主要因素
1  基础还不坚实
“两翼”地处大山区、大库区、大移民区，其振兴的基础比较脆弱。一是资源承载力不足，“人多地少、人多地孬”十分突出，“两翼”的人均耕地面积不仅低于全国平均水平，而且多为山地、坡地，土层薄、肥力差；二是长期远离大中城市、大产业、大市场的带动，城镇化、工业化受到很大的限制，特色产业发展滞后；三是大交通的滞后影响商品的快速流动和市场辐射半径； 四是山区特色农业产业的弱小及与市场的关联度不足，“两翼”“靠天吃饭”的山区传统农业产业的规模小、加工少、影响小、竟争弱；五是现代生产要素聚集的小城镇发展不够，功能不强，不能满足振兴“两翼”的需要。
2  要素配置还不完善
振兴“两翼”需要必要的资金为前提、一定的资源为基础、实用的人才为保证、创新的科技#p#副标题#e#（知识）为支撑、完善的市场为载体。要素市场配置组合具有自愿性及等价交换规律、趋利性和效益最大化规律。因此，振兴“两翼”所需要的要素在现有条件下不能按市场经济运行的规律来达到振兴的要求。集中表现为:一是资金投入不足， “两翼”的一些较有潜力的项目的发展亦受限于投入；二是开发人才不多，“两翼”发展特色产业的企业经营人才少，现代产业技术开发人才少，会经营、善管理、懂技术的现代新型农民少；三是科技应用水平不高，产品工艺水平低，初级产品多，附加值不高；四是资源效率不高，“两翼”具有一定的矿产、中药材、特色农业、旅游等天然资源，但由于发展方式粗放，资源开发利用效率不高、代价高；五是市场载体不大，“两翼”市场小而分散，市场体系不完善，生产者、产品、市场、消费者空间距离大，使特色产品走向市场的环节多、渠道少、平台小、流通成本高。
3  外部措施还不配套
生产要素在市场上的自愿性和趋利性的客观存在，使得“两翼”的振兴更需要外部配套措施的支持。尽管我市已启动的“五大重庆”建设，将“两翼”的振兴发展纳入相关建设规划，但从目前来看，振兴“两翼”的配套政策支持体系仍不健全。表现在：一是产业发展的动力及工作措施的持久性不够；二是项目建设的重点性尚需加强；三是产业支持政策措施的配套性尚不完善；四是工作目标考核的责任性还需更加明晰。
三加快建设重庆“两翼”的策略建议
1  交通、水利等基础设施继续先行
交通水利等基础设施是 “两翼”振兴的重要条件。一是要按照“畅通重庆”的要求，进一步加快交通建设，使“两翼”人畅其行、货畅其流，解决“两翼”资源流动的基本物质条件；二是要充分利用国家拉动内需的有关刺激政策，全面协调、加速推进“两翼”水利设施建设，逐步解决长期以来我市在农村水利建设上的“欠账”和“靠天吃饭”的现象，确保农业持续发展。
2  发展特色产业
振兴“两翼”产业振兴是基础，要根据“两翼”的资源条件，统筹规划，大力发展特色产业。一是要抓住特色、突出重点，念好“产业经”，做好“加工文”。要充分利用“两翼”的立体气候和土壤等农业资源优势,积极发展特色农产品加工业,逐步形成“错位的产业”、“错季的产品”，以提高市场的竞争力。如开发武隆的反季菜、南川的富硒农产品、城口的板栗、石柱的特色菜、秀山的金银花等,逐步建立“大基地”,形成“大产业”；要充分利用“两翼”的矿藏、物产等特色资源优势，积极发展壮大资源性工业，加大矿产资源勘探力度，进一步摸清家底，合理规划深度开发如锰、烟等特色产业；同时，在交通条件好、城市带动功能较强的“两翼”区域中心城市布局引进发展一些大中型的特色工业项目，以有效提升工业对“两翼”的带动作用。二是要综合开发、整体推进，念好“山字经”，做好“生态文”。“两翼”主要是山区，要靠山吃山，加快生态区建设，大力发展林产品，拓展山区脱贫致富的空间和路子。要全面规划、总体打造好“两翼”近200个旅游景点，加强道路、酒店等硬件设施配套建设、发展民族风情，做好宣传造势、加强景区管理、提升服务水平、形成“生态+风情”旅游品牌，让市内外、国内外更多的人到“两翼”享受天然氧吧、自然与人文景观。三是要创新组织、强化服务。全力推进专业合作社、新型经济合作组织建设，以提升“两翼”农村的组织化程度，为大联合、大基地、大产业的开发创造条件。四是要上下联动，各尽其力。市级层面主要在统筹规划、配套支持、培育支柱产业等方面发挥作用，“两翼”各区县要遵循规划、利用优势、挖掘潜力、争取政策、长抓不懈。
3  强化小城镇建设
小城镇是农村要素聚集和商品流通的最基础平台，是推进农村城镇化的重要途径#p#副标题#e#，继续高度重视“两翼”小城镇发展、加快建设速度、完善城镇功能、提高服务能力是事关“两翼”振兴的大事。一是要进一步提升小城镇的发展能力和水平。要统筹城乡规划，优化小城镇空间布局，特别要注重突出县级重点、发挥产业特色、完善城镇功能；要推动小城镇的产业发展，优化产业结构，引导企业向小城镇集中，引导生产要素向主导产业聚集，形成小城镇产业发展的特色和优势，增强其内生动力。统筹小城镇基础设施和教育、卫生等公共服务，全面提高小城镇公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，为城乡统筹打好基础。 二是要进一步健全完善小城镇的配套服务功能。要全面提高小城镇的金融服务水平，增强投融资能力；提高技术服务水平，增强产业开发能力；提高经营服务水平，增强市场开拓能力；有序放宽小城镇在土地使用、户藉管理、社会保障等方面的审批权限，增强行政推动能力；提高小城镇的对外合作、开放水平，增强“内引外联”能力。 
4  抓好大市场建设
发展特色农业产业化是“两翼”振兴的重要基础。而发展“两翼”特色农业产业化需要全面规划、建设、完善“两翼”的市场体系，以大市场推动“两翼”区域内外特色农产品的大流通、大交易。一是在武陵山区腹地规划布局一个跨省区的“综合边贸大市场”。可选择与湖南、湖北接壤的秀山等地建设市场，形成完善的铁路、公路物流网络，打造区域物流中心，增强山区的市场集聚和辐射能力。二是以现有县、乡镇市场为基础，积极改造、完善功能，提高交易服务水平，活跃当地市场。三是按照现代流通的要求，逐步完善储藏、运销、物流配送等基础设施，建立检验检测、信息管理、电子结算等系统，为大流通创造条件。通过不断完善的市场体系建设，既可有效解决县区农产品“卖难”问题，促进农民增收，又可为城镇居民提供多样的“绿色安全”农产品。
5  强化农业产业与技术创新、观念更新
产业振兴是“两翼”振兴的物质基础，观念更新是“两翼”振兴的精神动力。推动传统农业产业的发展，功夫在产业之外，要以现代的经营理念来嫁接改造，围绕市场立产业、围绕特色抓产业，农业产业开发要以“精（精品）、深（深度加工）、大（规模较大）”来占据主动、形成品牌、引导市场，保障持久的竞争力。发展传统的农产品要跳出“小农圈”，要以现代的产业技术来嫁接改造,“两翼”地区要加强对外合作、大力引进开发人才、组装应用先进加工技术、设备，使产业链更长、产品更新、附加值更高，实现1+1大于2的跨越式发展。
6  政策支持是决胜的重要保障
“两翼”振兴特别需要强化政策的持续支持。一是在市级层面进一步做好统筹规划、区域布局、培育重点、配套政策。充分结合“两翼”的资源优势、基础条件，进一步挖掘发展潜能，使各区县之间产业互连、优势互补。同时，在特色产业发展的投入政策、税收优惠、基础设施、基地及园区建设上配套支持，使开发“一个大产业”，能够匹配“一套好政策”，培育“一个开发人才团队”，组装集成“一套先进的产业技术”，形成产业发展的持续动力。二是全力支持“两翼”特色产业基地及园区建设，做好传统产业的改造升级与外地产业的转移承接。要加快“两翼”开发反季菜、林果、中药材、草食牲畜等特色产业基地的基础设施建设，要进一步支持“两翼”区县建设产业园区，帮助解决园区配套设施建设，营造更佳的投资环境，不断增强“两翼”地区对企业的积聚能力和产业转移承接能力。三是长期支持，一抓到底。通过科学的产业发展规划，一经确定，就要作为区域发展的倡议决策，在组织领导上、目标任务上、业绩考核上予以保障，避免“人去政息”的反复演义。