浅谈新疆兵团非公有制经济的现状及对策__墨水学术,论文发表,发表

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:306

副标题#e#摘要：新疆生产建设兵团的非公有制经济取得了突出的成绩，但也存在很多困难和问题，本文就其发展现状进行了小结，并就今后如何按照科学发展观引领兵团的非公有制经济发展做一探讨。
关键词：新疆生产建设兵团  非公有制经济  经验  建议

非公有制经济的发展是新疆生产建设兵团（以下简称兵团）30年改革开放的重大突破、重要成果和重要动力。在新世纪新阶段，兵团要处理好“三大关系”，率先在西北地区全面建成小康社会，更好地发挥“三大作用”，在全面贯彻落实科学发展观，发挥国有经济主力军作用的同时，迫切需要使非公有制经济有一个更大的发展。
一、兵团发展非公有制经济的成功经验
（一）兵团党委的正确领导是前提
兵团于1954年10月成立，由于特殊的体制，长期以来一直是国有经济的一统天下，非公有制经济一直被当作“资本主义尾巴”，没有发展的空间。1982年兵团恢复，兵团的非公有制经济随着职工发展自营经济而起步。1983年，兵团党委不失时机地出台了“一主两翼”的政策，鼓励职工创办家庭农场，给职工划分宅基地、自用地，促进了职工自营经济这一非公有制形式经济的蓬勃发展。1992年，邓小平发表了著名的“南巡”讲话，我党召开了十四大。兵团党委带领兵团上下冲破了长期以来姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的思想桎梏，以“三个有利于”为标准，打破所有制和行业、地域界限，大力发展非公有制经济。据不完全统计，到1996年底，兵团有个体工商户3万户，从业人员6.1万人，私营企业207家，年产值8.35亿元。非公有制经济的生产总值约占兵团总产值的6.5%，其中商贸、餐饮、运输行业的非公有制经济所占份额已接近或超过50%。1997年，兵团批准成立兵团工商业联合会（总商会），从那一年起，兵团的非公有制企业有了自己的“娘家”。党的十五大召开不久，兵团党委下发了《1998年兵团经济体制改革要点》，把调整所有制结构，促进非公有制经济发展作为深化经济体制改革的重大措施来抓。党的十六大以后，兵团党委、兵团出台了《关于加快兵团非公有制经济发展的意见》。2004年初，阿拉尔市、五家渠市、图木舒克市正式挂牌，为兵团非公有制经济发展提供了新的平台。2007年，兵团党委五届十次全委(扩大)会议提出，要“建立和完善鼓励中小企业特别是民营企业发展的政策法规体系，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进非公有制经济发展。”党的十七大召开以后，新疆维吾尔自治区人民政府出台了兵团新办工业增加税收全部返还的扶持政策，兵团党委、兵团在农十二师召开了工业工作会议，决定将团办工业转变为团场工业，总结推广了该师发展非公有制经济的经验。2007年，农十二师的非公有制经济占全师生产总值的52.14%，成为兵团首个突破50%的师。
（二）有识之士自主创业是关键
有了良好的政策和社会氛围，非公有制经济要持速、快速、健康发展，必须要有能人牵头，自主创业。非公有制企业大多数为自筹资金、自主经营、自负盈亏、自我发展，在运营中低债运营，生产管理上更加注重成本，精打细算，发展上量力而行。个体户和私营企业从小到大、滚动发展，从小作坊发展到具有一定规模和水平的现代企业。截止2007年，非公有制经济人士在兵团共实施光彩事业项目352个，投资到位资金20亿元，培训各类人才7980人，安置就业35000人；会员企业扶贫帮困、捐资助学、从事公益事业累计捐款捐物2126万元。17家企业、30名个人受到国家有关部门的表彰，23名个人受到自治区和兵团表彰。奇台春蕾麦牙制造有限公司、新疆隆平高科红安种业有限责任公司、新疆天盛实业有限责任公司、石河子天露节水设备有限责任公司、乌鲁木齐九龙生态园成为兵团著名的非公有制企业。
（三）不断招商引资是动力
2007年，兵团实施#p#副标题#e#招商引资项目485个，投资总规模226.3亿元，实际引进兵团以外项目到位资金70.45亿元，与上年同比增长72.58%。其中，非公有制企业投资项目446个，占兵团总投资项目的91.96%；非公有制企业投资总额146.27亿元，占兵团投资总额的64.65%；非公有制企业投资到位资金37.01亿元，占兵团总投资到位资金的52.53%。非公有制已成为兵团招商引资的主体。2007年，兵团有业绩的民营外贸企业253家，比上年增加105家，占兵团外贸企业总数78%；实现进出口额35.73亿美元，增长96.8%，占兵团外贸进出口总值的64.3%，占自治区进出口总值的26%，比上年增加10个百分点。实现进出口总额上亿美元的民营企业10家，比上年增加6家。非公有制经济成为兵团外贸的主力军。2007年，兵团管辖的4个城市新增就业的70%是在非公有制企业中实现的，接近全国大中城市新增就业在非公有制企业中的比例。
（四）各级各部门齐抓共辅是保障
多年来，兵团各级党委围绕扶持发展非公经济做了大量工作，各职能部门有效发挥职能作用、大胆尝试用活用足政策，基本形成“各司其职、各尽其责、各记其功”的良好工作氛围。兵团有1176名非公有制经济人士得到政治安排。其中，各级人大代表64人，政协委员98人。2007年，兵团党委统战部、兵团发改委、人事局、工商联、工会等五部门联合在兵团非公有制经济人士中开展“第二届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，兵团工商联(商会)副会长黄光权、刘伟安等12名非公有制人士获此荣誉称号。兵团工商联(商会)配合兵团劳动和社会保障局在各师、团场非公有制经济人士中举办“创办你的企业”培训班51期，培训非公有制经济人士1419名，带动团场职工就业5257人。
二、兵团非公有制经济存在的困难和问题
兵团非公有制经济发展虽然取得了很大的成绩，但与自治区和内地先进省区相比，存在的困难较多，问题也比较突出。
一是产业结构单一，整体实力偏低。从数量上看，个体经营户发展增长快，但上规模、高效益的企业较少，主要从事批发零售、餐饮和一些简单粗糙的加工服务业。据不完全统计，截至2007年底，兵团没有一户销售收入10亿元净资产1亿元、就业1000人以上的民营企业。在8700多户民营企业中，年销售收入在500万元以上的只有239户，占4.3%。由此可见，兵团非公有制经济占兵团经济总量的比例远远低于全国水平。
二是民营企业科技含量低，综合素质不高。2008年初，兵团98%的民营企业没有研发机构和人员，95%以上的民营企业没有主导产品，缺乏核心竞争力，驾驭开拓市场的能力不强。
三是观念陈旧，缺乏组织和引导。旧的观念仍然在禁锢着人们的头脑，特别是一些团场和一些职能部门对非公有制经济的认识、组织、引导工作不到位。大部分民营企业主仍未破除私有者狭隘的观念，在产品生产上因循守旧，缺乏投资开发新产品意识；在经营上满足于自给自足的传统经营模式，满足于无债一身轻，害怕欠债，仅以自身有限的经济实力“小步慢行”；在管理上习惯于老板式、家族式的管理方法。
四是信息不畅、发展滞后、运作尚不规范。与兵团的国有大中型企业相比，民营企业了解和掌握大政方政、收集捕捉发展信息等方面有一定的局限性，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。尤其是兵团的非公有经济还处于起步阶段，比较成熟的市场体系尚未形成，包括投资担保的中介服务体系，公平竞争的机制还没完全形成。少数民营企业的运作也不规范，工人的劳动保护、安全生产有待加强，环境污染有待加以治理。一些民营企业存在只求效益的倾向；财务管理混乱，不同程度地存在偷税漏税现象；在营销上采取不正当的竞争手段，这些都给非公有制经济的发展带来隐患。
五是资本原始积累缓慢、融资难。兵团非公有制经济起步较晚，民营企业规模普遍偏小，资本原始#p#副标题#e#积累速度较慢，绝大部分民营企业资本扩张能力较弱。在融资方面，由于非公有个体私营户规模小、变化快、整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以民营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分民营经营户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增加了经营成本，又扰乱了金融秩序。
三、坚持用科学发展观指导兵团非公有制经济发展
科学发展观是推动经济社会发展的重要指导方针，对推动兵团非公有制经济又快又好地发展具有根本性的指导作用。我们必须切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按照科学发展观的要求，积极探索兵团非公有制经济发展规律，大力推动兵团非公有制经济可持续发展。
第一，转变思想观念，增强促进发展非公有经济的意识。在兵团，迫切需要抛弃那些对兵团不正确的教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团的特殊体制与市场经济不能结合的错误观点。要充分认识非公有经济的地位和作用，把非公有经济发展工作作为兵团经济发展的一个重要组成部分。充分认识发展非公有经济是扩大投资需求、增加收入、刺激消费的重要举措，是增加就业的一条有效途径，是建设屯垦戍边新型团场的重要方面，是壮大兵团经济的必然选择。要通过新闻媒体，大力宣传中央和兵团关于非公有制经济发展政策，宣传报道民营企业先进事迹，表彰奖励先进单位和先进个人。在全兵团营造“发展民营企业有功，服务民营企业光荣”的浓厚氛围。各职能部门要进一步加强和完善本部门扶持、引导、服务非公有经济的工作计划，勇于为兵团民营企业解决问题。要坚定不移地鼓励、支持、服务非公有经济的健康发展，确保兵团党委提出的目标任务得到实现。
第二，优化“两个环境”，推动兵团鼓励发展非公有制经济的政策全面落实。在软环境建设方面。一是优化政策环境，依据中央有关政策，结合兵团实际，适时出台扶持发展非公经济的政策措施，在国家政策允许范围内，最大限度放宽非公经济参与竞争领域。二是优化社会环境。加大社会治安监管力度，营造和保持安定、祥和的社会环境，让投资者放心投资，让生产者安心生产，让经营者乐于经营。三是优化行政环境。加大行政效率评议、行风评议及监察力度，不断提高行政效率。四是不断提高非公有业主的社会地位，保障非有公业主享有应有的政治待遇。在硬环境建设方面。一是不断改善通信、道路交通等基础条件，提升信息流、物流速度和质量。二是进一步提高水利资源开发力度，有效增加电力资源总量，缓解电力供求矛盾。三是加大矿产资源保护、勘探及开采力度，维护正常的生产经营秩序，实现可持续发展。四是不断加快城市、团场小城镇及园区建设力度，增加有效载体，提升载体质量。
第三，优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域。从兵团的资源优势和市场取向看，要把兵团、师管辖的城市、石河子经济技术开发区和各类兵地融合经济区作为兵团发展非公有制经济的重要领域，把农牧团场二、三产业作为兵团发展非公有制经济的重要载体，把以庭院经济为主的职工自营经济作为团场非公有制经济发展的重要形式，把国有经济股份制改造和中小企业投资多元化作为兵团发展非公有制经济的重要途径。团场要引导非公有制经济投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农工在产业化多环节中增收，为加快推进屯垦戍边新型团场建设作出贡献。
第四，理顺管理体制，促进规范管理。兵团各级各部门要按照社会主义市场规律的要求、市场经济的法则，为非公有经济提供必要的引导、服务和协调。一是严格执法，通过执法手段加强民营企#p#副标题#e#业的政策引导，促进规范化；二是加强协会维权作用，通过行规、行业标准加强行业自律，反对行业内部不正当竞争；三是建立完善服务体系，提供技术、人才、信息和培训等各种服务。
第五，拓宽融资渠道，加大筹资力度。对于民营企业资金缺乏、贷款难的问题，要采取财政支持和市场融资相结合的方式。一是建立非公有制经济融资担保机构，加大协调金融部门贷款的力度。二是建立非公有制经济发展基金，使非公有经济直接进入财政融资渠道。同时，兵团和师、团场有关部门对给予资金扶持项目的企业法人，要严格进行综合素质和承办项目能力的考核和考查，加大对项目的科学论证力度和市场前景的考察与分析，确保投放资金增效。由主管部门牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决民营经济贷款难的问题。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好、效益好的企业每年进行综合评定，对信用等级高的企业可以优先享受贷款扶持。严格税收政策，认真落实非公有制经济的国民待遇。充分发挥税收杠杆作用，认真落实各种优惠政策。该免的免，该减的减，合理公平税赋，营造宽松环境，促进非公有经济的持续健康发展。
第六，抓好重点企业，实施非公有制企业成长工程。一是抓好重点非公有制企业的支持和服务，促进其快速壮大。二是抓“创业催生”工程，以园区和产业集群为载体，着手建立创业基地和项目库，努力培育新的经济增长点。三是发展第三产业中的非公有制经济，特别是交通运输业和服务业的发展，多引进几个超市、物流中心等第三产业企业，带动经济的发展，增添新的经济增长点。
第七，充分发挥工商联联系非公有制经济的桥梁和纽带作用。要建立领导干部和职能部门领导干部联系非公有制经济人士制度，跟踪服务，及时协调解决难题。兵团、师的分管领导要定期召开非公有制经济人士座谈会，了解非公有制企业的生产、经营和管理等情况，听取意见和建议，互通信息。定期或不定期地组织非公有制经济人士学习国家政策及法律法规，召开座谈会，使非公有制经济人士互通信息，提出发展经济的意见和建议，提高他们的素质，以适应新形势发展的需要。开展非公经济人才培训，不断提高从业人员素质。
参考文献：哈尼巴提•沙布开.《科学发展观引领兵团非公经济又好又快发展》.《兵团建设》杂志.2008,(10).