工程量清单计价规范应注意的问题及措施-论文网__墨水学术,论文发

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:159

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　　工程量清单计价规范应注意的问题及措施
　　王宣文
　　宁夏隆德县财政投资评审中心756300
　　摘要：工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单。本文分析了工程量清单计价在建设工程招投标中发挥的作用，论述了存在的问题和完善措施。
　　关键词：工程量清单，计价规范；经济效益
　　随着建设市场进一步对外开放，工程造价计价依据不断深化，《建设工程工程量清单计价规范》，经建设部批准为国家强制性标准。全面推行“计价规范”，将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，实现政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系。同时为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。下面笔者结合自己的工作实践就目前“计价规范”执行中施工企业应注意的一些问题提出自己的见解。
　　一、工程量清单计价的作用
　　在满足了工程设计图纸和设计施工中规范要求的基础上，按照全国统一建筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算出工程量，将所有项目和计算出的工程量按照定额章节模式排列。工程量清单的计算要遵循简捷明了、准确有理的原则，既让业主容易掌握单项工程报价，又易于企业编制综合单价及成本价的核算。相对于传统的计价方式，工程量清单计价无疑为建设工程的招标方和承建方都提供了一种更为有效的造价管理方法。
　　1.1有利于施工企业的市场经济运作
　　采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样做符合市场经济运行规律。
　　1.2计算、核定实际工程量
　　在工程实施过程中，工程进度款的支付要依据经监理人员核实的工程量，承包人计算实际工程量及监理人员核实工程量都要与工程量清单保持计算口径的一致性，清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位等是计算、核实实际工程量的直接依据，发包人再根据核实的分部分项实际工程量和承包人投标时所报的该分部分项综合单价计算并支付工程进度款。
　　1.3有利于施工企业提高经济效益
　　采用工程量清单，发包方提供统一的工程量，有利于投标者集中力量测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，降成本，提效益。如果在招标过程中采用把施工图纸发给每个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说可以减轻招标单位的工作，但对于施工单位来说，在短时间内准确计算出工程量有难度，还要考虑确定投标单价和施工组织设计等因素，施工单位预算人员的素质不一，招投标实际上有失水准工程量计算的偏差，对于工程造价影响很大，利用定额编制预算进行招投标，实际上是考核各投标单位预算人员的编制水平，未能体现施工单位整体的综合实力。
　　二、工程量清单计价存在的主要问题
　　2.1招投标人员的观念认识有待提高
　　首先，建设方各主体对推行《建设工程工程量清单计价规范》重要性认识不够。部分专业人员对业主还是习惯采用传统的定额法(工料单价法)的计价模式，对工程量清单计价模式了解和理解不够，对实行工程量清单计价存在着不同程度的抵触情绪。其次，也有的施工单位对市场形成价格的价格机制认识不充分，认为采用工程量清单计价就是相互压价，不是从本企业自身实力、技术水平和管理水平来参与竞争。有些工程造价管理机构与招投标管理机关在贯彻清单计价方面存在工作脱节现象。目前需要各有关机构和部门进一步协调联动，#p#副标题#e#约束不规范的行为，促进合理竞争，维护建筑市场健康发展。再次，计价人员对《计价规范》不够熟悉，对清单项目特征与定额子目的具体对应关系的理解有待提高。
　　2.2从业人员素质应进一步提高
　　工程造价咨询是一项工程技术性、专业性很强的工作，按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。而我国目前对从事这一行业的人员并没有严格的知识体系限定，工程造价专业主要以中专和大专为主，2000年以来逐渐有更多的高校开设工程管理本科及研究生专业，但其毕业生大部分并不从事工程造价工作，目前这一行业从业人员主要有造价工程师、工程预算员等，有的甚至不具备任何执业资格。从业人员普遍知识面比较窄，业务素质高低不齐，知识结构较难达到要求。实际中，真正有相关基础知识，又有工程实践经验的计价人员占的比例不大，也就使得编制的造价文件缺乏可信度，总体服务质量不高。而工程量清单计价模式的推广应用则更需要大量的高素质专业人员。
　　2.3工程量清单计价的信息化程度较低
　　目前，在工程量清单计价模式下，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格是来源于政府所发布的材料价格信息，这种依赖于政府所发布的价格信息有时显得较为滞后，无法反映市场经济条件下价格多变的特性，时常会导致价格失真、报价不准确的现象发生。价格信息是工程造价信息网的最主要栏目，目前存在的主要问题是价格信息滞后、不完整及失真。工程量清单计价模式打破了稳定的建材市场格局，原有的价格信息发布机制已不能完全适应当前形势发展的需要，应认真对待，建立适应社会主义市场经济体制的动态、全面、可靠的价格信息发布机制。
　　2.4相关法规制度有待建立与完善
　　工程量清单计价改革方案的实施要求有健全的法律法规，但我国目前法制不健全，有法不依，执法不严的现象比较普遍。政府应该制定相关的法律法规，并成立专门的监管部门，严格执法。同时，清单计价模式下的招投标制度有待完善，目前的评标方法不能适应于工程量清单报价的要求，急需建立一套科学的评标方法。另外，设计深度、监理制度、合同管理制度等方面，都必须改善以适应工程量清单计价模式。
　　三、工程量清单计价应完善的方面
　　3.1发挥企业定额在工程量清单报价中的作用
　　推行工程量清单招标投标报价，应在原有定额的基础上，按“量价分离”的原则建立一套统一的计价规则，并制定全国统一的工程量计算规则、统一计量单位，统一项目划分，作为企业而言，应尽早建立起符合施工企业内部机制的施工企业定额，只有这样，才能使定额逐步实现由法定性向指导性的过渡;才能改革现行定额中工程实体性消耗与措施性消耗“合一”的现象，逐步实行两者分离;才能有利于施工企业进行新技术、新工艺、新材料的不断研究，促进技术进步，提高企业的经营管理水平，真正实现工程量清单招标投标，企业自主定价，政府宏观调控，逐步推行以工程成本加利润报价，通过市场竞争形成价格的运行机制。
　　3.2推行工程量清单招标应符合当前的法律法规
　　推行工程量清单招标投标应与制定建设工程承包发包合同示范文本、建设工程招标投标办法、承发包价格管理办法相结合，并争取将工程量清单招标投标方法列入相关法规中，并对相关条文加以补充和说明。
　　3.3应加强编制单位的资质管理与编制人员的素质管理
　　工程量清单的编制应由具有相应资质的单位进行编制。由于编制质量直接关系到标底价与投标报价的合理性与准确性，因此，对其资质的审核与年检必须严肃、认真，并应做好相关的考核、考查记录，对不合格的单位，应及时取消其资质。同时，以工程量清单招投标，要求编制人员应具有较高的业务水平和职业道德，应定期对其业务知#p#副标题#e#识进行考核与培训，提高其执业水平，对编制质量低劣者，应及时取消其编制资格。
　　总之，在推行工程量清单计价过程中出现一些问题是正常的，只要业内人士能认真对待、积极寻求解决方法，工程量清单计价一定能为推动建设工程造价管理工作健康、持续、快速发展发挥积极作用。
　　参考文献：
　　[1]朱春来.工程量清单计价下的工程造价控制[J].低温建筑技术,2008,30(6)
　　[2]杨楠.浅析工程量清单计价与招投标[J].四川水力发电,2008,27(4)