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所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:167

副标题#e#
　　培育淮安大产业思路探讨
　　杜明晔
　　淮安市技术监督局
　　大产业是经济增长的引擎，是实现新型工业化的强大助推器。以科学发展观为指导，积极实施大产业倡议，加快培育三大千亿元产业，对于提升淮安工业化水平、实现科学发展跨越发展有着极其重要的倡议意义。
　　（一）着力营造培育大产业的环境和氛围
　　1、营造积极进取的舆论氛围和思想环境。充分运用各种媒体，宣传培育大产业对淮安经济发展的重大倡议意义，对干事创业的典型大张旗鼓地宣传报道，形成干事创业的浓厚氛围，积极宣传、培育、鼓励人们的进取精神、创业激情和开放意识。
　　2、营造加快发展的投资环境。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务体系为目标，强化为培育大产业服务的观念，着力营造务实的办事环境和高效的政务环境，树立权力就是服务、管理就是服务的意识，增强工作的主动性，简化办事程序、提高办事效率，依法办事、依法行政。
　　3、营造稳定和谐的社会环境。依法严厉打击破坏市场秩序、扰乱发展环境的行为；密切关注、及时排查和疏导改革改制中的深层次矛盾及社会不稳定因素，把问题解决在萌芽状态。
　　4、营造良好的干事环境。通过建立干事、用人的激励机制，让德才兼备的干部有更大的舞台，更广阔的发展空间，形成全社会想干事、能干事、干成事、干大事的良好氛围。
　　5、营造与大产业相匹配的人才成长环境。注意加大对大企业引进人才的政策倾斜，采取鼓励措施，引导人才向经济建设主战场流动，向主导产业和支柱产业集聚。淮安大产业培育能否取得成功，很大程度上取决于是否有一支优秀企业家队伍。要拓宽人才引进渠道，特别注重企业家人才成长的环境建设。积极营造有利于优秀人才特别是优秀企业家脱颖而出的政策环境和投资环境。
　　（二）加快形成具有淮安特色的产业体系
　　1、加大特钢、电子信息、盐化工新材料三大千亿元主导产业的培育力度。其中特钢和盐化工新材料两大产业基础较好，电子信息产业是我市近年来招商引资取得的重大成果。三大主导产业的发展目标是到2015年销售收入力争分别超过千亿元。要完成这一目标需要付出很大的努力，我们必须加大招商引资力度，拉长与大产业相关产业链条，力争实现预定的目标。
　　2、用高新技术与先进适用技术改造和提升机械、纺织、烟草、食品、建材五大传统支柱产业。这些支柱产业基础较好，我们要根据淮安要素禀赋、产业特点和区位优势，制定不同的发展规划，采取强有力的措施，做大做强这些传统优势支柱产业。
　　3、积极培育新能源、新医药两大新兴高新技术产业。这两个产业符合国家的产业导向，具有良好的发展前景，同时在我市也有一定的产业基础，必须采取切实有效措施，积极促进其尽快成长。
　　4、着力培育一批由大产业、大企业带动的产业集群。今年市委2号文件对培育大产业的发展目标定位切合淮安实际，且操作性很强。课题组认为，还应着力培育一批由大产业、大企业带动的产业集群，建议根据淮安要素禀赋、产业特点和区位优势制定产业集群发展规划。未来区域经济的竞争，就是产业集群的竞争。实践证明，产业集群对经济增长的拉动往往比政府提供土地优惠、税收优惠更加有效。企业之所以能有很好的成长性,很大程度得益于产业链的相对完备。一个完备的产业链能够产生很大的吸附作用,吸引新的企业不断加入到这个产业链中寻求最大的商业利益。从产业层面看，产业链条短、产业关联度低、传统支柱产业对其他产业和地方经济的带动作用不显著是培育淮安产业集群的一大制约瓶颈。要依托资源优势，下大气力拉长产业链条，迅速扩大规模，提高集聚效应，形成区域特色产业基地。充分利用本地资源优势和产业基础，通过规划加大培育与发展产业集群的力度。
　　通过以上四大发展目标的推进，打造#p#副标题#e#江苏新兴的先进制造业基地，尽快形成淮安特色的产业体系。
　　（三）积极落实大产业发展规划
　　2009年淮安市委2号文件对实施培育大产业提出了非常明确的要求，从宏观的总体思路、发展目标到微观的工作重点、保障措施和重点项目安排都提出了明确的要求。2008年3月以来，市委市政府结合淮安产业现状和发展前景，在广泛调研的基础上制定出完整而详细的产业发展规划，归纳起来就是前面提到的重点发展“三大主导产业”，做大做强“五大传统支柱产业”，积极发展“两大新兴产业”。应该说，我市的产业发展规划可行性很强，接下来就是要求全市上下紧密协作，采取有力措施积极落实发展规划，保证制定的目标能够如期实现。同时，需要运用管理学上的滚动计划法，在实践中不断完善产业发展规划，并加大项目督查力度和目标完成序时进度考核。建议设立专项基金重奖培育大产业的有功之臣。
　　（四）着力实施“四百工程”
　　为了实现我市大产业发展规划，使我市主导产业规模化、传统产业品牌化、新兴产业高新化，必须以招商引资为抓手，以特色园区为载体，以重点企业为依托，以重大项目为支撑，重点推进“四百工程”。
　　1、百亿项目工程，壮大产业规模。要以实施大项目为重要抓手，重点主攻10亿元以上的重大项目，以大项目培育大产业，以大项目促进大发展。
　　2、百亿企业工程，培育产业龙头。要提高重点企业的融资能力和水平，积极推动符合条件的企业在境内外资本市场上市。采取市场运作和政府推动相结合的方法，鼓励企业通过投资控股、联合并购等多种方式，在更大的范围、更高的层次上推动企业间的资产重组，实现低成本扩张。充分发挥各产业内重点企业的龙头带动作用，拉长产业链，形成产业集群，推动产业规模的扩张。
　　3、百企创新工程，提升产业层次。淮安制造业具有较好的基础，但与打造江苏新兴先进制造业基地的要求还存在不小差距；制约淮安制造业发展的最大瓶颈是自主开发创新能力弱，高技术含量和高附加值的产品少，缺乏拥有自主知识产权的核心技术。企业是技术进步和产业升级的主体。建议瞄准国际先进水平，加大科研开发经费投入，想方设法吸引和培养一批制造业的技术开发拔尖人才，形成有效的技术创新机制，开展多种形式的产学研结合，促进科技成果向现实生产力的转化。
　　4、百牌名品工程，提升产业竞争力。品牌对一个企业乃至一个地区的发展十分重要。当前，我市能够在全省乃至全国叫的响的品牌还很少，建议筛选100个具有核心竞争力、高科技含量、高市场占有率、高附加值的品牌，建立动态百企品牌培育库，制定国家、省、市级品牌发展规划，逐步推进。探索利用社会中介机构发展品牌的新举措，为企业提供品牌策划、品牌设计和品牌包装服务，提高品牌产品的信任度、美誉度和知名度，为品牌创建工作提供良好的基础条件。
　　（五）拓宽招商引资思路和领域
　　在我市本地市场还不成熟、本地企业力量还不够强大的情况下，建议重点围绕培育大产业开展专题招商和产业链招商，这是推动我市经济快速发展的重要抓手。我们既要重视引进外资，特别是注重引入跨国公司，又要注重吸引国内经济比较发达地区的企业来淮投资，积极承接经济发达地区的产业转移。当前，我市引进的台资企业已初具规模，应抓住机遇，乘势而上，争取更多的台资企业到淮安投资创业，以形成集聚效应，真正实现“南有昆山，北有淮安”的局面，打造台资聚集新高地，以大开放促进大发展。
　　（六）大力发展县域经济
　　县域经济发展比较缓慢、县乡财政薄弱是淮安工业化水平不高的一大制约瓶颈。为了实现淮安城乡经济协调发展，必须大力发展县域经济。
　　与经济发达地区相比，我市县域经济实力还十分薄弱，县域经济发展滞后是我市经济总体实力不强的重要原因。因此，#p#副标题#e#大力发展县域经济，壮大县域经济实力，对于增强我市整体经济实力十分重要。要具体分析县区资源禀赋和产业现状，发挥自身优势，走特色发展之路。要大力发挥县区经济开发区和工业园区在县域经济发展中的带动作用。要积极推进乡镇工业集中区建设，县区应有重点选择若干中心乡镇，集中力量搞好乡镇工业集中区建设，同时对农村创业点给予积极扶持。
　　淮安是农业大市，农副产品资源和劳动力资源非常丰富，完全有条件成为全省最大、全国知名的农副产品加工基地。食品工业比较容易形成产业链，可以培育成为大的产业集群。在提升淮安工业化水平的进程中，围绕农业产业化和农副产品深加工，注重培育贸工农一体化的食品龙头企业，尽快形成具有淮安特色的系列名优产品。
　　县域经济发展的关键是民营经济。建议以县区经济开发区、工业园区和乡镇工业集中区为载体，大力发展民营经济，激发民间资本投资的积极性，营造全民创业的氛围，推动淮安工业化水平的整体提升。