浅谈工程量清单计价的利弊_论文发表__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:294

副标题#e#
　　浅谈工程量清单计价的利弊
　　郑莹莹
　　（中国石化集团江汉石油管理局建筑工程公司，湖北潜江433123）
　　【摘要】工程量清单计价工作实施以来，工程造价人员从以往依据工程定额编制工程预决算，转变到依据工程定额结合企业技术和管理水平编制企业定额，并依据企业定额和工程实际、市场情况确定工程造价，对规范市场经济环境下的工程秩序起到了重要作用。对于工程量清单计价在现阶段实践中所暴露的不足，需要在日常工作中认真地加以改进。
　　【关健词】工程量清单计价优越性不足改进
　　工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式。在计划经济时期，定额计价在建设工程的计价过程中是以“定额”为依据，它是由国家造价管理部门编制的单位估价表计价，再加上各项取费构成工程的总造价，在几十年我国计划经济的建设中，起到了控制、确定工程造价的作用。但随着经济发展，这种计价模式已明显不适应市场经济发展的要求，为此，我国于2003年7月1日正式实行《建设工程工程量清单计价规范》。工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。
　　一、工程量清单计价的优越性
　　（一）体现了招标人与投标人平等的原则。工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。传统的定额计价采用的是指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，不能客观地反映出参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。采用定额计价模式做一套完整工程造价下来，首先需要大量的时间算出工作量，然后上机套定额、取费确定出造价，往往需要大量的时间与劳动力。在招标投标过程中，基本上所有的风险都是由投标方独自承担，缺乏公平和公正，造成了投标方为中标而压低价格，标底和中标价格不能反映出真实的工程造价。然而工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式，是一种由市场计价的模式，在计价依据上实行“量价分离”的原则。招标人提供工作量，承担工程“量”的风险；投标人确定人工、材料、机械等的价格，承担“价”的风险。这样，双方在招投标过程中处在一个平等的地位上。投标方可以在计算出的成本的基础上，适当地增加利润作为报价进行投标，并且可以掌握标价的下浮幅度，保证了投标方的利益。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，规范了投标人的行为，也避免了各种弄虚作假行为的出现。同时，如果招标人的工程量清单计算有误，也存在着相应的风险，给投标方以合同签订后进行索赔的机会。双方风险共担，体现了合同法中合同双方平等的原则。
　　（二）体现了投标人与投标人之间公开、公平、公正的原则。在建设工程的招投标中，长期采用定额计价，一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系，如暗箱操作等，这些行为直接扰乱了建设市场的正常秩序。采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标方必须编制出准确、详细、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标方，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投#p#副标题#e#标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行定额计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。这些足以说明了工程量清单计价体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。
　　（三）营造了以“施工方案”为基础的造价竞争氛围。按定额计价时，单位工程的造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。一般的土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。再加上其分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械，既繁琐，又死板，缺乏激励性。
　　而工程量清单计价时,单位工程的造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量。分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械，还要包括管理费、利润和必要的风险费。综合单价中的直接费、费用、利润是投标人根据本企业实际支出及利润预期、投资策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。因此，投标人要将每个分项工程的综合单价，在实体消耗费用报出。另外，工程
　　量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。
　　（四）避免了工程决算中对工程造价的争议现象。传统定额计价结算是在原预算文件基础进行，定额单价根据结算期的造价管理部门公布的材料市场信息价格和费率结算进行调整，结算的时候,矛盾多,双方对定额理解争议大,单价疑议,没包死的工程基本上都是敞口结算,低价中标,高价结算现象比较普遍。工程量清单计价法中不但包括了分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金，而且还包括了完成每项工程内容所需的费用(规费、税金除外)，清单中没有体现的在施工中又必须发生的工程内容所需费用，同时也包括了风险因素而增加的费用。所以，工程量清单计价时，其分项工程的单价一般为综合单价。而采用综合单价计价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算。综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算，其工程造价明确，即使工程量有变更，招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用，避免了结算时因为“取费”产生对工程造价的争议现象的发生。
　　（五）注入了科学的计价模式，建立了市场造#p#副标题#e#价机制。工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，自主报价，这种计价方法的计价依据都是统一的，简单明了而且易学。工程量清单项目及计算规则的项目名称，表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，特别是还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。工程量清单计价和按定额计价的依据有本质区别，定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。
　　（六）有利于促进社会生产力发展，提高了参与国际竞争的能力。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔,防止低价中标，高价索赔现象。从石油企业的工作及经验来看，平均造价有所降低。面对这样的竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上。因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。
　　工程量清单计价是目前国际上通行的做法,在我国、世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。
　　综上所述，工程量清单计价的主要优点在于体现出工程计价的个别性、竞争性、科学性，其计价模式的招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到积极的推动作用。
　　二、工程量清单计价存在的不足及需加以改进的几个问题
　　（一）工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是由大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额各相应子目的工料机消耗量，乘以工料机的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的项目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械种类和使用办法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情况制定的，表现自己企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞争力。
　　（二）、在计价规则的实际操作中缺乏规范性，如在装饰工程中，清单计价规范规定门窗工程以“樘”为计算单位进行编码。那就是说，相同类型的门窗只要规格不同都要单独编码。这就存在两个方面的问题，其一是加大了清单编码的工作量；其二是给报价增加了麻烦。因此，是否应考虑以面积为计算单位#p#副标题#e#进行编码。门窗工程是装饰工程中很重要的一项内容，因此门窗型号也特别多。在清单计价规范附录中，仅金属窗一项，就提供了9位统一编码清单项目9种：推拉窗、平开窗、固定窗、百叶窗、组合窗、彩板窗、塑钢窗、防盗窗、格栅窗。而每一种又可细分为多种类型。如塑钢窗就有平开、推拉、固定及悬窗之分，还有单玻、双玻之别。因此在一项工程中，不同类型及规格的门窗是多种多样的。例如在一项4万平米的住宅工程为例，按清单计价规范规定以“樘”为计算单位进行编码，仅塑钢窗一项就有19项编码。如果以面积为计算单位，只要是同一类型、而不同规格的都可以合并成一个相同编码，那么就可以合并成固定、平开、上翻、推拉4种类型，只用4个编码就解决了问题。这就大大减少了编码和报价的工作量。在实际操作中，门窗定货计价都是以面积为单位而不是以“樘”为单位进行的。清单编码以“樘”为单位，报价时还要根据每樘门窗的面积按单位面积的价格进行折算。这就明显地增加了清单报价的工作量。所以工程量清单计价规范里面还存在有待继续完善的地方。
　　（三）计价规范中个别项目划分不细，含盖内容较多；个别项目的工程内容列项不完全、不准确等，容易出现重复与漏项。产生这些问题的原因，一方面可能是业主对工程量清单报价的理解可能深度不够，认为清单报价就是最低价格中标，愿意花最少的价值获取最优工程。由于多年来粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，往往认为后续还有结算把关，不把问题充分考虑在工程建设前期，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工心态的影响，业主容易希望在短时间里完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单及招标文件的编制质量，大大降低了工程量清单的准确性。另一方面可能是招标单位未能真正掌握清单报价的方法，给投标单位造成理解中的多头思路、报价差异大、计价困难等问题，也给评标人员造成了不应有的麻烦。
　　（四）、由于清单计价采用的是综合单价法，依企业按施工图纸完成的合格工程量来确定工程造价，而综合单价风险由投标人承担，在工程量清单报价中，投标人的综合单价不作调整，投标人如不及时审核招标人提供的图纸，发现错误如不及时向招标人提出，结算时可能会争执与扯皮。
　　（五）投标人在编报综合单价或确定项目费用费率时，应结合工程实际及
　　企业自身条件，并综合考虑风险因素，避免结算时调整。
　　（六）清标工作量巨大而繁琐，在短时间内完成巨大的清标审查工作量，几乎很难实现。因此，如何保证清标工作的有效性，提高招投标及结算的质量，成为业内人士和专业人员渴望急需解决的问题。
　　总之，工程量清单计价是市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建设工程市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都起到非常积极的推动作用。尽管在实际工作中出现了一些未预料到的不足及问题，我们相信，随着各部门及专业人员在实践工作中不断地学习，有关部门及时完善法律法规，招投标单位及时采取相应措施，工程量清单计价体系将会不断完善、适应，招投标工作一定会做得更好。
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