经济欠发达地区农村消防工作存在的问题与对策__墨水学术,论文发

所属栏目：经济学论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:174

副标题#e#
　　经济欠发达地区农村消防工作存在的问题与对策
　　咸宁市公安消防支队李建军
　　摘要：通过对咸宁市农村消防工作现状进行调查研究，提出经济欠发达地区农村消防工作具体措施。
　　关键词：农村消防工作问题对策
　　多年来，随着农村政治、经济体制改革的深化，农村经济建设和各项社会事业得到了迅速的发展，农村社会发生了巨大而深刻的变化，近年来，党中央、国务院发起了建设社会主义新农村的号召，我国农村正面临重要的发展机遇期。与当前的大好形势相比，农村的消防工作基础还比较薄弱，农村消防事业发展相对滞后，特别是经济欠发达地区农村的消防工作现状明显不适应农村经济和社会发展的需要，火灾事故频繁发生，以湖北省咸宁市为例，2009年全市农村共发生火灾80余起，伤、亡6人，火灾直接损失额84.29万元，占该市当年火灾总数的35%、28%和19.2%，火灾发生率占全市农村人口的十万分之四，伤亡率为百万分之三，火灾直接经济损失额占全市农业总产值的万分之零点九，火灾形势仍然相当严峻。农村经济建设和社会发展迫切需要与之相适应的消防安全保障，农村消防工作的重要性和紧迫性正日益凸现。
　　一、欠发达地区农村消防工作的现状
　　（一）农村消防组织不健全。咸宁市是一个农业区，属经济欠发达地区。据调查，2009年咸宁市共95个基层乡镇，成立乡镇防火委员会的只有26个，占27.3%，全市1749个村委会，很少有成立村级防火领导小组的，即便是少数乡镇成立了该组织，也是形同虚设，基本上可概括为“四无”：即无固定办公场所、无专职人员、无业务经费、无组织活动。担任主任和委员的乡镇长和村长忙于基层各种艰巨复杂的行政事务，如农副业生产、招商引资、计划生育等上级下达的硬任务、硬指标，相比之下，消防工作则显得并不重要。基层乡镇派出所作为消防工作具体的实施机构，工作重点放在农村社会治安综合治理方面，加上警力量少质弱，面对社会性、群众性、经常性和技术性较强的消防工作则显得力不从心，而作为村级的消防组织，则无论从组织上还是工作上都近乎一片空白，至于如何贯彻执行上级指示，加强组织领导，发动群众开展消防工作更是无从谈起。凡此种种，说明要建立起横向到边、纵向到底的农村社会化管理网络，任务还十分艰巨。
　　（二）消防安全责任制落实不到位。“不依规矩不成方圆”，而经济欠发达地区农村消防安全管理机制尚未形成，农村消防工作职责和任务得不到有效落实，一是消防安全责任方面，一些县政府、乡镇政府、乡镇派出所和各村委会没有逐级签订消防安全责任状，因此，防火安全责任制难以落实，“谁主管，谁负责”的原则不能得到有效的贯彻实施；二是消防安全管理制度建设方面，一些乡镇和村委会没有结合农村生产、生活实际，制订消防管理的村规民约、防火安全公约和其它有关消防安全的管理制度，如农村建房规划制度、护林防火制度、野外用火制度等等，致使村民的生产、生活缺乏必要的消防安全行为规范，失去制约，难以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自觉行为。
　　（三）农村消防宣传教育不深入。由于经济欠发达地区农村消防宣传教育力度不够，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，知识缺乏，法制观念不强。尽管近几年来各级政府和有关部门加强了消防宣传工作，人民群众的消防意识有所提高，但是，由于经济欠发达地区农村地处偏远、居住分散，群众受教育程度不高，外加基层消防管理滞后，宣传工作无人管、无人抓等原因，致使消防宣传活动难以落到实处。在一些地方甚至还存在宣传“死角”，很多群众不知道“消防”为何物，更有甚者受封建迷信思想毒害，竟认为遭受火灾是天作孽、鬼神作祟，还有少数不法之徒，消防法制观念淡薄，为打击报复泄私愤，故意放火或是趁火打劫，#p#副标题#e#企图将恶行隐匿在浓烟烈火之中。因此，经济欠发达地区农村火灾的发生，主要是由于人们的消防安全意识淡薄或是消防安全知识匮乏而导致。
　　二、制约欠发达地区农村消防工作发展的主要原因
　　（一）受农村经济落后的制约。欠发达地区农村长期以来积贫积弱，经过改革开放初期相对较快的一个发展阶段之后，受世界金融危机的影响，近些年来发展速度趋缓，消防工作作为一项需要一定资金投入的社会公共事业，不可避免地受到农村经济发展水平的制约，由于投入不足致使消防工作基础薄弱。如咸宁市通山县大畈乡一农户家因电线短路引发火灾，导致砖木结构的房屋片瓦无存，据户主讲起火灾前的十多天来室内电线曾多次“碰火”，因舍不得花钱改造线路，心存侥幸，最终养患成灾。
　　（二）受思想认识水平的影响。经济欠发达地区农村一些基层干部对消防工作思想认识不高，一是认为农村体制改革后实行家庭联产承包责任制，农户独立搞生产经营，难以组织协调，群众发动不起来；二是乡镇干部人手少，农民农业生产任务重，消防工作缺乏干部的组织领导和群众的广泛参与，无法实施群防群治；三是认为农户家庭财产有限，万一失火也不会造成太大损失，不会对社会造成太大影响，而且消防工作搞得好坏与否不作为考核政绩的指标，没有硬指标，不结硬帐，所以对消防工作关注程度不够。
　　（三）日常监督管理不落实。按照现行的三级消防监督管理模式，农村和乡镇企业属于三级消防监督管理，由派出所负责实施，消防机构在业务上给予指导，然而现实情况却面临许多难题：一是经济欠发达地区农村点多面广、位置偏远、居住分散、难以组织，不便管理；二是派出所警力和素质不适应消防监督管理工作需要。消防工作涉及面广，专业性很强，如防火检查，消防宣传、火灾查处等，缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；少数干警责任心不强，有些乡镇派出所的消防工作档案几乎是空白。农村消防工作无人抓、无人管、漏管失控现象严重。
　　三、加强欠发达地区农村消防工作的对策
　　（一）建立健全农村消防安全制度。要改善农村消防现在不太理想的状况，首先就要从根本上建立健全农村消防安全的制度，各地要由政府领导，各相关部门把责任落实到位，并且开展必要的消防知识宣传，让群众参与其中。在《中华人民共和国消防法》中对于各级政府的责任由非常明确的规定，各级人民政府应当严格按照各项相关法律法规，加强农村消防的规划设计以及基础设施的建设。同时，各级政府要明确任务，建立有效的责任制，将责任层层落实，组织领导好各地的消防安全工作，从而提高农村消防的水平。
　　（二）加强农村消防宣传教育工作。针对农民群众缺乏消防安全意识的现状，各地政府应发挥组织领导作用，运用各级、各部门的力量，做好农村消防安全的宣传教育工作。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备，如何正确安全地用火用电，在发生火灾时如何进行自救，或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该北列入政府的工作议程内。只有农民的认识提高了，消防意识增强了，才能从源头上改善农村消防安全的不利现状。
　　（三）加强消防监督部门管理。在《中华人民共和国消防法》中规定，消防监督部门应当对各部门遵守消防法律法规情况进行必要的监督检查，所以消防监督部门对于政府来说，应该是消防工作的直接代表，对于各部门的消防安全工作负责。同时，消防监管部门更应培养素质全面的消防队员，深入基层，为农民群众宣传基本消防知识，建立从政府到个人的消防组织网络，不断地改变农村消防管理方面的薄弱现状。总之，农村消防工作是我国目前急需改善的一个重要的消防环节，在#p#副标题#e#国家提倡开展新农村建设的同时，要让消防建设和经济建设同步进行，让农民群众在享受经济进步的同时，也享受到生命财产得到有力保障的安全感。