加强我国电力工程造价的管理及控制__墨水学术,论文发表,发表论文

所属栏目：市场营销论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:216

副标题#e#摘 要：本文阐述了电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制；而且从项目决策、设计、施工、项目审计和索赔等方面进行深入地分析研究。笔者从我国电力企业管理与国外存在差距进行分析，以真正实现有效地控制工程造价的目的进行探讨。
关键词：电力工程；差距；加强工程造价管理；控制
一、我国电力企业管理与国外存在一定差距
目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未完善，而对国际市场的管理模式还未深入了解。例如，国外工程
造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算，为委托方提供项目管理、协助或代理招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例，深受外商和合资方的信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作。服务范围要比境外机构小，且服务内容少。人世后，如不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。
二、要加强对电力工程建设项目全过程造价管理与控制
电力工程造价问题直接关系到国家投资的回报和电力企业的综合效益。为此，必须对当前电力工程的造价情况进行深入地分析研究，找出影响电力工程造价降低的关键因素，加强
工程的管理，真正做到有效地控制工程造价。具体如下：
1．正确决策是控制工程造价的前提
根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，有关统计资料显示，影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响的可能性为75％ ～95％ ；在初步设计阶段，影响的可能性为35％ ～75％ ；在施工图设计阶段，影响的可能性为25％～35％ ；而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10％。由此可见，控制工程造价的关键在投资决策和初步设计阶段。
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。
(1)初步设计阶段。投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。例如，某电力工程，初设概算为800万，预算为1040万，工程结算为1082万，经分析主要是由于初步设计阶
段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
(2)施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用，经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。
2．施工阶段是工程造价控制的重要环节
(1)加强合同管理，规范招投标活动
树立“施工合同第一大”观念，围绕合同，规范管理，确保施工单位提供合格产品。例如，施工合同对工期、工程质量、签证的约定还算明确、具体，但到了工程结算时，工期拖延严重，却没有关于工期拖延的书面记录，工期拖延责任无法归属，工期拖延罚款无法落实；合同对工程质量要求是合格100％ ，优良率不低于95％ ，实际上竣工验收就是简单的“合格”，如何落实合同，又是一个问题?许多合同的签证要求业主、监理、施#p#副标题#e#工单位三方共同签证，实际不是缺了这方，就是缺了那方，造成“回忆”签证、“印象”签证，从而给结算工作带来不必要的麻烦。
规范招标活动，签订公平、公正的施工合同。
1)招标文件的准备
① 编制招标文件。由招标人或委托具有工程量清单编制能力的工程造价咨询机构编制招标文件，尤其是关系到工程造价确定与控制的条款，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全，条款之间、文件之间应相互衔接，避免出现矛盾，造成低价中标，高价索赔的现象发生。
②编制工程量清单。工程量清单一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整、尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口。并尽量减少暂定项目，以防在施工实施阶段工程造价的追加。
2)评标工作
①评标时招标人一般从四个方面择优选择中标人，一是最优技术、二是最佳质量、三是最低价格、四是最短工期。采用工程量清单报价模式，推行合理低价中标。
②评标时采用两步评标法，即先开技术标，评标委员会根据其投标施工组织中的施工方案、质量、工期、技术措施的可行性、科学性、先进性以及投标单位的施工业绩、技术实力、社会信誉等确定入围单位。然后再开经济标，结合施工方案、技术措施和企业实力等对其投标报价及合理成本问题进行评标询标，合理低价中标(低于合理成本价除外)。
③ 引入招标投标询标环节，对投标报价进行全面的经济评标，通过询标，不仅能及时发现，投标报价中的错、漏、重复报价等失误，保证招标投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价，低于成本报价排除在中标范围之外，改变过去只看投标总价，不看价格构成。高度重视投标报价中的不平衡报价引起高度重视，，必要时予以澄清、调整或承诺。
(2)加强设计变更的审查
设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素，加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，尽可能把变更控制在设计阶段的初期。对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。
(3)严格现场签证的审查
①监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不能盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。
②对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，已经互相扯皮的等现象应严格审查。
③有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
3．加强审计工作是控制工程造价的重要措施
项目立项前，建议企业决策人召集专家对项目的全寿命周期进行经济评价，研究其可行性，也可以提出多方案比较分析，以项目投资的净现值最小为优先确定方案，在施工图设计阶段应在保证功能的前提下大力推行限额设计。在施工队伍的选择上应根据工程项目的大小及难易程度来考虑取费的级别，尽可能地降低取费等级；签订合同时要把握质量、工期、造价三者的变化对立统一关系，不应片面追求工期短、质量优，因为过分的强调此二者就必然会提高造价，要视项目的性质而定。例如，网改工程，由于设备及线路陈旧，供电线损大，造成我国的电价较高，给工业及民用电带来沉重的负担，国家决定对城网和农网进行改造，减少供电线损，降低了电价，也拉动了内需，激活了一大批企业。为此，国家也投入了巨资，但我们国家经济并不宽裕。
工程审计工作要发挥先锋作用，建立健全各项审计规章制度，审查估、概算的准确性和工程预、结算的真实性以及开支的合理性，才能较为有效地控制工程项目造价。
4．加强索赔管理是#p#副标题#e#控制工程造价的重点
在目前电力工程建设中，引起索赔的原因虽然很多，但一般表现在以下几个方面：一是双方所持合同书、合同条件、招标文件、答疑、中标通知书、会议纪要等合同要件中，个别条款不一致。二是业主在合同中对材料和设备价格的上涨、现场不利条件(如工程地质、水文地质等)、气候条件等风险因素出于某种动机，或公开或隐含地写进了“开脱责任条款”，有时采用“单项约束条款”，即只写承包商在质量、工期上的惩罚条款，不写奖励条款；反之，对业主的违约责任不写或不明确赔偿条款，这样就会给合同的执行和索赔制造法律障碍。三是施工企业缺乏对索赔的正确认识，片面地认为索赔不利于与建设单位的合作，怕字当头，怕得罪建设单位，怕影响该工程的承包，以致错过合同索赔时效。四是由于僧多粥少，市过度竞争，建设单位的特殊地位造成减少投资，对合理的索赔及费用增加久拖不定，不准索赔，不愿支付索赔。五是由于电力工程建设技术性质、专业性质，建筑施工企业普遍存在当合法权益受到损害时无处申诉，又无法运用上诉办法处理，一般法制机构由于不熟悉专业，不能提供专业化、规范化咨询和服务，缺乏建筑中介服务机构。
作为施工企业本身来讲，既要为业主提供优质的电站产品，以展示自己良好的形象和声誉，又要获得最大经济效益，为企业自身建设和可持续发展提供坚实的经济基础。笔者认为，
施工单位欲达此目的，除采取优化施工方案、控制施工成本、充分利用一切人力、物力、财力外，还要合理进行工程索赔，以获相应的经济补偿。鉴于此，解决电站工程索赔工作中存在的问题，本人建议采取如下防范措施：首先，必须从思想上真正认识到搞好索赔工作的重要性。对工程合同的当事人双方，索赔都是维护自身正当权益、减少损失、增加利润的有效措施。其次，建立一支熟悉电站专业，且规范化、专业化的索赔队伍，培养一批精通索赔业务的管理人才。这批人才应该熟悉《经济法》、《合同法》等与索赔管理有关的法律法规。同时又熟悉现场施工，懂得造价管理，是真正的复合型人才。再次，在索赔过程中，特别是与业主、监理等的交往中，注意避免使用“索赔”一词。本人多年的索赔经验表明，“合同价款调整”、“补偿性费用”等词的使用，有助于索赔成功。另外，严格地讲，我们所谓
的索赔就是依据合同进行对原合同价款的调整，是业主本身就应按合同进行结算的，“赔”比较“刺耳”。
总之，电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。