深入学习践行科学发展观推动城市环境管理上水平——论“城考”对

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:119

副标题#e#      摘要：城市环境综合整治定量考核制度（以下简称“城考” ）是我国城市环境管理主要制度，是一项约束机制，是对所有城市环境管理的基本要求，是对所有城市政府的考核。城市环境综合整治定量考核是以量化的环境质量、污染防治和城市建设的指标体系，综合评价一定时期内城市政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况，激励城市政府开展城市环境综合整治的积极性，促进城市环境管理水平的提高。

      关键词：科学发展观 ； “城考” ； 城市环境管理

一．城市环境保护工作对落实科学发展观的重要意义
1.加强城市环境保护工作是落实科学发展观的具体体现，是构建资源节约环境友好型社会的重要内容，也是城市发展进程中的实际需求。
       科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。随着人民生活水平逐步提高，城市化进程逐渐加快，城市环境问题不断凸现，城市环境保护工作变得尤为重要与紧迫，加强城市环境保护管理工作已成为落实科学发展观的集中现实体现。
       科学发展观第一要义是发展。城市社会在发展中面临的问题，要用发展和改革的办法来解决，如城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源环境压力加大等。加强城市环境保护工作，对于解决城市快速发展中凸现的环境问题，实现经济社会又好又快发展，具有重要意义。
        科学发展观的核心是以人为本。良好的生存条件是人的基本需求，以人为本就是要满足人对环境的基本要求，让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气，吃上放心的食品。
2.城市环境保护管理工作的基本原则
（1）坚持科学发展观，确定科学可持续的城市发展思路
        要坚持科学发展的倡议思想，将环境保护工作纳入到政治经济社会统筹考虑，提到到城市发展倡议层面。健全各类环保管理制度和政策，强化监管手段，加大执行力度，形成政府各部门密切合作的良好氛围，做到将经济社会发展与环境保护有机融合起来。
（2）以城市环境容量和资源承载力为依据，制定城市发展规划
    将环境容量、资源承载力和城市环境质量按功能区达标的要求作为各城市制定或修订城市发展规划的基础和前提。
（3）提高城市环境基础设施建设和运营水平，积极推进市场化运行机制
    城市环境基础设施建设落后已经成为保护和改善我国城市环境的“瓶颈”和障碍，必须加大环境投入，提高城市环境基础设施建设和运营水平。
（4）实施城乡一体化的城市环境生态保护倡议
        统筹城乡的污染防治工作，防止将城区内污染转嫁到城市周边地区，把城市及周边地区的生态建设放到更加突出的位置，走城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态环境容量相协调的城市化道路。
（5）加强城市环境管理制度建设
       要加强城市环境管理制度建设，继续完善城市环境管理的约束机制和激励机制，通过进一步强化“保护环境是城市政府领导义不容辞的责任，市长是城市环境的第一责任人”意识，发挥城市政府的主导作用，全面提高城市环境管理水平。
二．“城考”紧扣城市环境保护管理工作基本原则，促进城市环境管理上水平
1.“城考”的工作重点是污染防治
       “十一五” “城考”16项指标中，有13项是涉及污染控制的指标，有6项是涉及水污染防治工作的考核指标。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的#p#副标题#e#决定》（以下简称《决定》）确定了7项重点任务：以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。明确了“城市环境保护工作”是七大任务之一。这七项重点任务中，五项任务的主要工作是污染防治，污染防治是重中之重，污染防治的任务最为繁重。因此说，抓住了“城考”，就抓住了城市环保工作的重点。
2.“城考”是推进实现城市环境保护目标
      《决定》提出，到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60%；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染。
“十一五” 城考16项指标中，有10项指标与上述城市环保工作目标直接相关。因此说，“城考”是推进实现城市环境保护目标的有力抓手。
3.“城考”是推行环保目标考核制度的重要组成部分
       通过“城考”工作，切实将改善城市环境质量的责任落实到城市政府主要责任人身上，增加环保投入、加强环境基础设施建设、提高公众对城市环境保护的满意率、改善城市环境质量，促进城市的可持续发展。
4.“城考”是推动城市政府加强城市环境保护工作的有力抓手
目前，我国城市环境问题仍然严重。随着我国经济的快速发展，城市化发展水平不断提高。到2005年底，我国城市化率已达41.8%，城市数量达到661个。目前，我国国内生产总值的70%、国家税收的80%、第二产业增加值的64%、第三产业增加值的86%、高等教育和科研力量的90%以上主要集中在城市，而环境污染也主要集中在城市，城市污染物排放总量约占全国70－80%左右，环境问题已经成为大部分城市经济增长的瓶颈，因此城市环境保护工作显得越来越重要。城市环境保护面临的主要问题：
（1）粗放型的经济增长方式和城市人口的不断增长加剧城市的环境压力
        中国城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增长模式，资源的高消耗和技术水平相对较低，必然带来污染物的高排放，这使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁，城市环境承载力已趋于饱和；城市经济的快速发展，使城市资源、能源的消耗也快速增长，城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费升级，都给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力，并将进一步加剧城市水资源短缺，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅度增加，许多城市污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。
（2）人民群众对城市环境状况的要求越来越高
        随着人民生活水平的提高和环境意识的增强，城市的环境质量已远不能满足群众日益增长的环境要求。目前，影响中国城市空气质量的首要污染物是颗粒物，根据2004年500个“城考”城市的统计结果，有290个城市的环境空气质量达不到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），有119个城市超过三级标准；有50个城市的水环境功能区水质达标率低于50%，有相当一部分城市的饮用水水源水质达不到标准；垃圾围城、机动车污染、噪声扰民、扬尘污染、油烟污染等环境问题都很突出，已成为城市居民环境投诉最多的问题，直接影响城市居民的生活环境。一些地区人民群众对城市环境的需求与现实的环境状况存在较大差距，矛盾#p#副标题#e#突出。
（3）城市环境基础设施建设难以支撑城市的可持续发展
        中国城市环境基础设施建设相当薄弱，欠帐很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。根据2004年“城考”的500个城市的统计结果，全国城市生活污水处理率平均仅为32.33%,有193个（约40%）城市的生活污水集中处理率为零；全国城市生活垃圾无害化处理率平均为57.76%,有160个（约30%）城市的生活垃圾无害化处理率为零。全国危险废物集中处理率（特指医疗垃圾集中处理率）平均为60.44%，有155个（约30%）城市的危险废物集中处理率为零。
三．结束语
        综上，“城考”制度促进城市环境保护参与综合决策，提高环保部门地位；建立“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与的管理机制；引导地方政府有力执行各项环保政策；提高了城市环境基础设施的建设水平；促进了城市产业结构和能源结构的调整；促进了城市环境质量改善；促进了城市环境管理能力建设；为创建国家环境保护模范城市工作奠定了良好的基础。
参考文献：
1、国家环境保护部，《全国“城考”工作资料汇编》，2008年11月
2、国家环境保护部，《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》，2006年3月        
3、国家环境保护部，《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定的通知》，2006年3月        
4、国家环境保护部，《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》，2006年3月       
5、国家环境保护部，《国家环境保护模范城市创建与管理工作规定》，2006年3月          
6、国家环境保护部信息中心，《全国城市环境综合整治定量考核系统总体设计》，2008年11月