浅析统计在公路养护绩效考核中的作用__墨水学术,论文发表,发表论

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:219

副标题#e#       [摘要]  统计在公路养护考核中发挥着相当重要的作用，统计考核的法制化、科学化、信息化、标准化、规范化，必将推动公路养护事业的又好又快发展
       关键词：统计，养护考核，发展方向
1.前言
      “统计”一词的涵义有三种：即统计工作、统计资料、统计科学，它们三者之间存在着密切的联系，统计资料是统计工作的结果，统计科学是统计工作实践经验总结和理论概括，同时它反过来指导统计实践，为统计工作提供科学的理论和方法。在2010年1月召开的全国交通工作会议上李盛霖部长强调，转变发展方式，加快发展现代交通运输业是今后交通工作的重点。公路建设、养护、管理是我们公路行业管理的三大任务，公路养护作为巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高运行效率和服务水平最有效地办法，将对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。
       按照《统计法》的规定，我国统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。作为公路行业来说，统计的基本任务就是收集整理所属行业单位的统计数据，分析本单位的生产、经济运行情况，为本单位的养护生产、管理及领导决策提供统计服务，及时向上级主管部门真实、准确地报道统计资料，充分发挥统计信息、咨询、监督的整体功能。
      现实中，公路养护统计工作为公路养护提供科学的统计数据及理论分析，为公路养护发展规划、养护生产计划及检查计划的执行情况提供了科学的依据，为促进公路养护工作的规范化、科学化、精细化提供了标准。
2.统计在公路养护绩效考核中的地位、作用日显突出
      公路养护的发展，带动了公路统计的发展，公路统计从最初反映公路数量、公路养护完成工作量大小几个指标发展到今天，形成具有行业评定标准的完善指标体系，对促进公路养护工作达到标准化、规范化具有深远的意义。
2.1公路养护与公路小修保养统计的关系
      在公路养护的发展中，公路养护与统计工作形成了必然的联系，公路养护的质量和数量，必须用统计学的方法对公路客观状况从总体数量方面进行评价，应用数据搜索、处理、分析、调研的方法，对数据资料和统计分析资料通过统计实践活动进行路况质量总结，即：公路养护成果由公路养护统计来反映，公路养护科学管理、公路养护规划的编制、公路养护生产计划及养护作业计划的执行情况、公路养护病害预测和养护决策等，均由公路养护统计的分析结果提供数据，这就说明了公路养护离不开统计工作。公路养护为公路统计提供了现实存在的基础，公路养护统计工作又促进公路养护的发展和决策。
2.2公路养护统计在公路养护发展中的重要性
      公路养护是解决公路建设完成以后巩固建设成果，提高公路网的服务功能，充分发挥公路建设投资效益的问题，是重复性的修复、保养、维修问题，这一过程没有公路养护统计，养护管理工作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网整体服务水平就得不到提高，公路建设的目标最终也难以实现，交通运输快捷、便利的条件无法落实。因此，提高路况质量，加强养护管理工作，就必须应用科学的统计方法，对公路现状做出评价，指导养护生产，确保公路网的服务功能。公路建设成绩越大，养护管理工作的任务就越重，养护统计工作就更加重要。我省的公路养护工作成就的取得，就是由1.4万多名公路职工用艰辛的劳作和汗水换来的，如何调动广大一线职工养护生产的积极性、主动性、创造#p#副标题#e#性，直接更好地反映养护生产的成果，我们来看统计在绩效考核中所起的作用。
2.2.1基层公路养护单位工作考核特点
2.2.1.1随着机械化程度的提高，集体协作劳动成为主要劳动形式。这样一来，养管站对个人的考核有一定难度，能明确分工有定额标准的工作按定额考核，没有明显分工集体作业项目，根据完成任务好、一般、差，即实际表现进行模糊管理。公路段对养管站按强制性、预防性作业项目、养管站管理等方面进行目标考核和综合考核。
2.2.1.2
       对养护工作的时效性要求特别高。随着人们实效观念的增强，人民群众对公路保畅能力要求比较高。如公路水毁、塌方、大雪防滑等，社会各个方面考验公路养护部门应急抢修、快速反应、保障能力，早投入和晚投入的劳动力是一样的，但社会效益就大不一样。再如涵洞塌陷、危险路段安全设施缺损、路面落石或堆积物，尽管投入劳动量不多，但不及时处理，就会诱发交通事故，负面影响较大。
2.2.1.3
       对养护生产的质量要求高。随着车流量、大吨位、超载超限车辆的增多，对公路的破坏越来越明显，修补油路病害、缺口补砌、涵洞盖板换装等关键环节的养护工作，在质量上决不能马虎，简单地以旧定额量考核，科学性不够。
2.2.1.4 
      基础养管站工作点的工作环境和工作内容存在较大差异，考核工作要综合考虑差异因素。
2.2.2公路养护考核流程及办法
      我省公路系统先后进行过经济责任制、承包制、定额养护、定员养护等养护运行机制改革，这些改革措施既有成功的经验，也有这样那样的不足。笔者深深地体会到，作为服务性事业单位，现在实行的绩效工资考核办法经过多年的完善基本是可行的。随着事业单位绩效工资的实行，只有在发展中，按科学发展观的要求，不断充实和完善，必将能促进公路养护事业的又好又快发展。 
       具体考核程序是：厅局——总段——公路管理段——养管站——作业点，都有一套完善和完整的考核和兑现办法。具体落实，笔者认为公路管理段对养管站、养管站对个人的考核尤为重要。所谓绩效考核，就是从每个职工的工资中拿出一部分直接和养护生产和养管站的各项规定执行情况挂钩，多劳多得，不劳不得，奖勤罚懒的一种考核分配方式（一般比例为职工个人月工资额的30%—50%，各单位不一致）。公路段根据季节性特点和路况实际情况，每月下达计划给养管站，养管站按周和每天下达任务分解到个人。下达计划时，公路段统计、工程技术人员必须要有丰富的实践经验，扎实的业务功底和较强的综合素质，详细丈量，详细核算，在计划下达时，要有灵活性、可预见性和机动工日，下达任务后，月底考核时关键。考核时要把握大局，看是否养管站职工真正干了活，每当和计划在活量上有出入、不一致时，分析原因，分别对待。如：有些活量段上下计划时未考虑进去，有些有政治影响的任务完成突出，可以折算工日，如果死搬硬套、考核走过场、验收不细致、考核不公平，就会挫伤职工养护生产的积极性、主动性，可见，统计在每月的计量考核中，作用显得尤为突出，如果考核不严肃、公开、公平、细致，又缺乏灵活性、合理性、实效性，直接影响绩效工资的兑现和养护生产的顺利进行。
3.新形势下，如何更进一步推动和发展公路养护统计工作，为养护生产更好地服务
       为了切实加强公路养护和预防性、周期性养护工作，全面提高公路养护水平和服务质量，加强和提高“三个服务”的能力和水平，不断提高公路养护生产效率和养护质量，牢固树立“有路必养、养必优良”的新养护观，提高“标准化”养护水#p#副标题#e#平，做到预防性养护、日常养护和周期性养护协调发展，为社会提供快捷、舒适、安全、畅通的公路通行条件。
3.1树立“以人为本”理念，培养高素质的统计干部职工队伍
      人力资源是单位各种资源中最具潜能、最具活力的宝贵资源，公路养护事业要持续发展，同样离不开统计人才的培养，就拿甘肃省公路系统统计人才的现状来说，人才相对匮乏，在基层单位更是稀缺，真正获得统计资格的人员更少，往往是其他人员兼职或经过短期培训替岗，因而在一定程度上制约着统计工作的正常进行。甚至有些人员对新的标准在实际运用中不熟练。2008年2月1日，新的《公路技术状况评定标准》（JTG H20-2007）开始在全国公路行业实施，作为最新标准和旧标准相比，内容调整幅度大、评分扣分标准、病害定义都明显的不同，没有一批懂规范、熟业务、适应性强的统计专业人员是根本不行的。笔者建议，本行业的领导要高度重视统计工作的重要性，要牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才就是财富”、“人才就是竞争力”等一系列管理理念，加大资金投入力度，加强培训或引进统计人才，造就出一批高素质的统计干部队伍，为养护事业又好又快发展服务。
3.2从基础抓起，建立健全统计台帐有不可忽视的作用。
        2010年全国公路大检查，甘肃省养护单位积极备战，对公路建设、养护、管理，以及各种内业资料的齐全、真实、可靠都提出了严格的质量要求和标准，对现有图表要进行完善和更换。笔者认为，使全省养护单位统计图表整齐、归一这很有必要，但在设计图表时，建议不要太复杂，应该简洁、明了、整齐、大方、实用，给人一种一目了然的感觉，能快速、易懂的反映和查看到公路养护的成果。另外，建立健全统计台帐相当重要，现在公路养护数据处理基本上都用计算机处理，建立统计台帐可以对统计结果进行核对。如甘肃省公路局新开发的业务管理系统的日常养护中，对油路修补必须根据具体位置、大小进行照相，建立台帐。如果因质量存在前补后坏的现象，除扣除费用外，还要处罚和追究责任。另外，建立健全台帐能及时发现和修改错误数据。它既可以反映某一时期的生产情况，又可以反映一定时期的生产动态，根据需要通过统计台帐可以任意提取和组合各种统计指标，为公路养护统计分析提供翔实的统计分析资料，如果台帐不健全，数据不完善，就会影响统计工作的正常发挥。
3.3严格按《统计法》办事，做到统计工作的法制化
       为了经一步加强对我省公路统计的监督管理，保障统计资料的科学准确、及时全面、充分发挥统计在公路建设、发展和科学决策等方面的作用，甘肃省公路局2009年9月29日下发了甘公发[2009]175号文，关于《甘肃省公路统计管理办法》的通知。另外，新修订的《统计法》从2010年元月一日起施行，与旧《统计法》比较，增加了许多内容，主要变化是:将保障统计资料的真实性，列入立法目的。对统计数据的公布，有了统一归口制度；明确了对领导干部人为干预统计工作和机构，统计人员参与弄虚作假，调查对象提供不真实统计资料等法律责任；建立了严格的统计调查审批制度和对调查者保护制度等。公路养护统计必须以新《统计法》、《甘肃省公路管理办法》为依据，开展经常性的工作，为养护生产提供高效服务。
3.4大力推进统计信息化建设，提高统计工作的时效性
       近几年，公路养护统计在信息化建设上迈出了很大一步。从以手工操作汇总向微机化顺利过渡。2005年基层养管站都配备了计算机，基本上实现了数据和资源的共享。2000年底第二次公路普查，对现有路网调查进行数据采集，使路面管理系统（CPMS）和桥梁管理系统在全国范围#p#副标题#e#内推广，全面提高了公路管理信息化水平，并应用到制定养护计划，指导养护生产的实际工作中，推动了养护技术水平的提高，实现了养护决策由经验型向科学型转变，养护作业方式由手工型向机械化方向的转变，把养护工作提高到一个新水平；在养护的同时利用数据分析，加强预防性、周期性养护、促进了公路养护，实现了良性循环;通过路况调查，分析公路技术状况的演变，合理地确定路面，桥梁的使用状况，安排周期性的养护工程计划，对路面、桥梁进行了维修加固和改善，消除隐患，确保了行车安全。信息时代对数据的传输要求更加快捷、准确、及时。为了使养护成果快速的从网络上显现和查找出来，建议厅局尽快把无线网卡落实配备到基层养管站，建立和完善信息平台，实现资源的共享，使管理更加规范、高效。
4、结语：在进入系统化时代的今天，公路养护统计作为社会经济统计的组成部分，对养护生产的作用越显突出。因此，公路养护统计工作紧跟时代的步伐，开拓创新，与时俱进，加快发展，向法制化、规范化、信息标准化、科学化迈进，必须强有力的推动公路养护事业实现跨越式发展。