浅析市政建设项目管理__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文,名

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:115

副标题#e#      摘要:文中从项目组织管理、资金筹集、质量管理、成本控制及安全文明施工管理等方面总结了市政建设项目管理的一些经验。
      关键词:市政建设  项目管理 
      随着社会精细化分工，如何加强市政建设项目管理是城市管理者的主要任务，在市政建设项目中逐步推广和普及项目管理是十分必要的，项目的成本管理逐渐被人们所接纳和重视。市政建设项目管理是城市管理者对项目建设进行有效的掌控和运筹，千方百计筹集项目建设资金，加快项目建设推进速度，提高项目安全性，减少项目风险，降低项目成本。笔者结合自己多年从事市政建设项目管理的经验，从项目的组织管理、资金筹集、质量管理、成本控制及安全文明施工管理等方面总结了市政建设项目管理的一些经验。
一、项目组织管理 
       组建强有力的项目管理机构是项目成功建设的组织保障，我们的项目业主以国有项目融资平台公司-项目管理专业公司“二位一体”为模式。项目融资平台公司作为项目“大业主”，负责项目资金筹集和资金监督管理，通过不同途径筹集资金，加强项目建设成本控制性审核，监督项目资金日常支付使用。项目管理专业公司作为项目“小业主”，从技术层面负责项目建设的质量管理、成本控制、安全管理，加快项目建设。
      在项目建设中选择好施工队伍是工程质量保证的前提，施工项目组织机构是工程实施的操作者，合理设置施工项目管理组织机构是一个至关重要的问题，高效的组织机制和组织机构是项目管理成功的组织保障。首先要建立一个能指挥灵便、运转自如、工作高效的项目管理部。其次，要选择好项目经理，组织系统能否正常运转主要依赖项目经理，根据工程的不同特点，选择不同的项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。
二、项目融资管理
      城市市政设施建设资金主要依赖财政支撑，但随着城镇化步伐不断加快，城市建设速度不断加快，市政建设资金需求也不断增加，单单靠财政投入，远远不能满足市政建设的资金需求。作为市政建设项目管理者，我们积极拓展市政建设项目资金筹集途径，走经营城市道路，吸纳社会资金参与城市建设，补充财政投入不足的问题。一是通过土地使用权出让，筹集市政设施建设资金。如我市第四中学后山边坡地质灾害治理项目，本来需要财政投入400多万元，但通过市场化运作，将后山山头土地挂牌出让，由开发商搬掉山头200多万方土方和降坡后地质灾害治理，并另为政府筹集资金1600多万元。二是通过盘活资产，以资产抵押向银行贷款筹集资金。如平民冲地质灾害综合整治和红岭新区城市路网等项目则通过向国际国内银行贷款10多亿元来解决项目资金问题。三是通过出让市区道路地段广告使用权和新建道路冠名权形式筹集部分资金。
三、项目质量管理
       质量是工程项目的生命，由项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位建立四位一体的质量监管体系，从不同方面抓好工程质量管理，扎实提高工程本身质量安全。
（一）从工程设计源头介入，加强质量控制。一个优秀的工程设计是有效控制工程质量的前提和关键。必须在工程设计阶段介入，进行质量控制，委托专业机构进行工程设计审查，优化方案设计，增加工程设计深度，提高工程设计操作性，频繁的设计变更势必影响工程质量。
（二）建立施工质量保证体系。工程施工实行监理制，选择声誉好、经验丰富的监理公司担纲工程建设监理任务，把建设单位的质量要求全面系统地落实到每一个施工环节，加强质量技术交底，形成纵向质量监控链。同时，督促施工企业针对工程特点#p#副标题#e#建立企业内部质量监控体系，编制质量手册，制定质量方针，形成企业横向质量监控链，使质量控制更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。
（三）监管人、材、机 。按照工程施工招投标专业人员配备的要求，督促施工企业有关技术人员到岗到位，质量控制应以人为核心，充分调动人的积极性、创造性，增强责任感，树立质量观念。建筑材料的监控是项目质量管理的核心，材料是建筑产品的组成主体，好的材料才能建造高品质的项目，在项目实施过程中，必须高度重视对各类建筑材料的质量控制。选好、用好机械设备，施工机械是实现施工机械化的重要标志，是提高施工效率的保障，在现代化施工中必是不可少的，它对项目的进度、质量有着直接的影响。
（四）改善施工环境 。我们知道，在工程施工过程中，会存在很多影响工程质量的环境因素，有工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；工程技术环境，如工程地质、工程设计等；施工劳动环境，如场地交通、作业面等硬。根据工程项目的具体特点和特定条件，对影响工程质量的各种环境因素，提前进行预测分析，采取有效的防范措施加以控制，尤其是工程施工现场，应做好场地平面布置规划，营造文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放组织有序，场内道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。 
（五）规范施工工序。质量管理工作“以预防为主”，做好工程质量事前控制，加强对施工工序的质量控制。一是严格遵守工艺流程，工艺流程是确保工序质量的前提，是进行施工操作的依据，任何操作人员都应严格执行。二是控制施工工序活动条件，主要有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境，只有项目管理者控制住上述条件，才能保证每道工序质量正常、稳定。三是设置质量控制关键点，在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于受控状态。四是及时对各工序加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，及时反馈信息，自始至终使工序质量满足工程规范和设计要求。 
四、项目成本控制  
       市政工程项目点多线长，隐蔽性工程多，不确定因素很多，在项目实施过程中项目成本控制尤为突出。项目建设成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段，但建安费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段。因此，工程成本控制应从项目前期入手，重点控制项目施工阶段，对项目成本管理实行全过程动态管理，通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，以实现项目成本控制的总目标。
（一）、工程设计阶段的成本控制。设计方案的优化是设计阶段的首要任务，它对工程建设成本有着举足轻重的作用。设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性。通过合理的方案优化，可以节省大量投资，对降低工程成本起到了事半功倍的效果。实行限额设计，强化设计经济责任制，是控制设计“镀金”的有效方法。工程设计一旦经批准，应严格控制变更程序，不要轻易变更设计，以保证投资限额不轻易突破。工程设计不精、深度不够是当前工程建设的通病，这也是直接导致工程造价增加的一大不确定因素，频繁的工程设计变更会使工程造价的失控。
（二）、工程建设阶段的成本控制。推行工程预算造价财政评审制，实行工程施工公开招投标制度，既能引入市场竞争机制，降低工程造价，又能防止建设单位的一些暗箱操作。项目建设阶段的成本控制主要从招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面着手。一是采用公开招标方式选择工程承包单位与材料供应商，是控制工程成本的最有效办法。在招标过程中，完善工程量清单，使清#p#副标题#e#单工程量与设计图纸相吻合，尽可能减少工程设计变更和中标单位以后的索赔机会，加强对各投标文件的分析，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。二是规范合同管理，强化合同约束条款，规避后期索赔风险，如施工单位常常会在工程后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明确不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长。三是提高工程变更的预见性，在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，必须严格控制洽商变更的发生。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。四是要把好工程结算最后审核关，认真核实隐蔽工程的工程量，核准工程设计变更工程量增加，根据实际发生工程量，按照合同条款进行结算，剔除不合理工程造价。
五、工程安全文明施工管理 
（一）安全施工管理。建筑周期较长的特点，注定建筑业是一个高风险行业。在工程项目建设过程中必须坚持安全管理原则，坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全贯穿于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全”动态管理，落实安全施工责任制。坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态，人和环境因素的作用是事故的根本原因，人的不安全行为和物的不安全状态是酿成事故的直接原因。加强施工项目的安全管理，制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段，是对生产各因素状态的约束和控制。要落实施工安全责任，实施责任化管理，加强安全教育，提高作业人员安全意识，例行安全检查。 
（二）文明施工管理。市政建设一般处在市区，会对市民生活出行产生较大影响。在项目建设过程如何减少扰民、如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等落实责任包干负责制，将文明施工与班组效益挂钩。在项目施工现场开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众，加强督促检查。
六、项目验收管理
       项目完工后，及时组织项目竣工验收，及时整理项目竣工结算材料，报财政评审确认最终工程造价，做好工程尾款支付，完善项目竣工决算，办理工程项目后期管理责任移交手续。
总之，工程项目管理是全方位的，项目建设者必须按照正规化、标准化的要求从工程质量、安全、进度、成本、文明施工等方面进行管理，这样才能使项目建设各项工作有条不紊推进。工程项目的成功管理既能推动建筑市场不断前进，也能产生良好的经济效益和良好的社会效益。