热点职称论文：建国以来山东城市化发展演变过程研究__墨水学术,

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:54

副标题#e#一．建国以前山东省城市化发展回顾
        山东省城市萌芽于三皇五帝时期，传说神农、少昊都曾设都城于曲阜。考古发现，4000多年夏代的寿光边线王城址、章丘城子崖城址是山东最早期的城市。西周及春秋战国时期是山东古代城市的重要形成期，因为分封制的实行极大的刺激了地方小城镇的发展，当时以曲阜、临淄为中心的齐鲁城市群成为全国四大城市群之一。
封建社会山东城市有了长足进展，秦汉时期的临淄、济宁，唐宋时期的兖州、莱芜、青州，明清时期的济南、青州、莱州、济宁、临清、德州等都曾是著名的冶金城市或纺织及手工业中心。
       近代时期商埠开放、铁路公路建设和工矿业的发展，带动了一批城镇的兴起，1928年青岛成为山东第一个建制市，1932年济南设市。至1930年代中期，山东共有5万以上的城镇17座，分别是青岛、济南、威海、济宁、烟台、临沂、潍坊、诸城、龙口、莱州、泰安、青州、莒县、蓬莱、淄博、胶州、临清等，其中设市城市2座，即青岛和济南。至建国前夕的1948年山东建制市发展到4座，其中直辖市1座，即青岛，省辖市3座，即济南、烟台和威海。城市化发展处于农业社会自然经济下的萌芽状态，城市人口远远低于农村人口。
二．建国以来山东省城市化发展演变过程
1、建国以前山东省城市化发展总体特征
      山东省城市化发展自1949年以来，近60年间里取得了长足的发展，2007年山东省城镇人口4379.49万人，城市化水平达到了46.75％，高于全国平均水平的1.81个百分点，居全国第14位。在计划经济体制下，政府相关政策、决策和宏观调控对城市化发展影响巨大，尽管如此山东省城市化发展趋势仍然呈现了由重规模向重内涵转变，由工业带动向多元共促转变，由重硬环境向提升软实力转变，由粗放增长向集约节约转变，由点状带动向集群发展转变，由偏向城市向城乡统筹转变，城市化质量逐步提升，动力、承载力更加强劲，发展模式也逐步优化的总体特征[ ]。
2、建国以前山东省城市化发展演变历程
       1949年至2007年，山东省非农化率 由5.72%上升至 36.76%。按照非农化率的变动情况，将山东省城市化发展历程大体划分为四个阶段：城市化的正常上升阶段、起伏阶段、停滞阶段和持续发展阶段，见图3.12。
（1）正常上升阶段（1949～1957年）
       1949～1952年是中国经济恢复时期，一系列国家宏观政策的出台和实施对山东省城市化稳步上升有着至关重要的作用。第一个五年计划的顺利完成，山东省非农业人口由1949年的260万增长到1957年的437万，非农化率上升了2.42个百分点，平均每年上升0.27个百分点。
       此期间中，1949-1952年是中国的经济恢复时期。随着经济的恢复发展以及城市生活秩序的安定，战争期间逃离城市前往农村的人员，陆续返回城市。1954年，中国颁布实施了第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。此外，工业得到优先发展，第一个五年计划（1953-1957年）的顺利完成，也使山东省非农业人口有了一定增长。但第一个五个计划期间，由于政府把苏联援建的156项工程和其他限额以上项目布置在了东北地区和中西部地区，山东省的城市化水平并未随着新中国经济的快速发展而得到迅速提高。
（2）起伏阶段（1958～1965年） 
        1958-1960年，受到三年“大跃进”影响，农民大量涌进城市，城市人口骤增。1958年山东省的非农业人口突增到612万，仅一年时间增加了175万人，非农化率达到11.29％。然而，国家颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，《关于立#p#副标题#e#即停止招收新职工和固定临时工的通知》，《关于减少城镇人口和压缩城镇粮销量的九条办法》等反城市化行政命令，使得山东省的非农业人口自1959年出现大幅下降，1963年起虽有小幅上升，但至1965年农业人口仅为453万，非农化率为7.93％，较大跃进前的1957年低0.2个百分点。
（3）停滞阶段（1966～1977年）
        长达10年的文化大革命对社会经济发展的破坏，以及知识青年“上山下乡”和干部下放的逆城市化运动使得山东省城市化进展一直徘徊不前，处于停滞状态。城市化率一直维持在7%-8%之间。此外，1966年至1971年，“三线”建设进入高峰时期，从战备要求出发，这一时期建设的工厂都安排在中西部地区。这些政策又在一定程度上影响了山东省城市化水平的发展，城市化动力反而主要依靠于城市人口的自然增长。值得注意的是， 1970年山东省二产产值首次超过了一产产值（除了大跃进期间一次超越外），山东省从此开始了城市化水平落后于工业化水平的城市化发展阶段。
（4）持续高速发展阶段（1978～2007年）
       在中国经济改革开放和良性发展的大背景下，山东省经济摆脱了多年徘徊不前的局面，走上了持续高速发展的轨道。从1978－2007年，山东省的城市化也进入了前所未有的持续、快速、稳定发展时期。从图3.13中不难看出，按照增长速度不同持续发展阶段划又可以划分为三个分阶段——平稳发展、快速发展、高速发展阶段，见表3.6。
①平稳发展阶段（1978～1985年）
       十一届三中全会后，家庭联产承包责任制的推广极大促使农村剩余产品逐渐增多，农村剩余劳动力问题逐步显现。同时，允许知青回城、允许下放干部返城，“控制大城市规模，多搞小城镇”，发展乡镇企业“离土不离乡、进厂不进城”，使城市机械人口增长较快，带动了部分建制镇的发展。
       另一方面，国家在户籍制度上采取了严格控制的相关政策，对“农转非”实行了政策与指标双重控制的管理体制。1980年计划生育政策转轨，从“提倡一对夫妇只生育一个孩子”到“严格控制生育第二个孩子，城乡无一例外”。
在以上两方面的共同作用下，山东省的城市化水平总体呈稳中有升的趋势。非农化率由8.76%上升至13.22%，年均增长0.63个百分点。
②快速发展阶段（1986~2000年）
       这个时期是山东省进入“七五”“八五”“九五”三个关键发展期的阶段，1986年国家有关部门又修订了新的设市标准，大大促进了建制镇和新城市的涌现和发展。从1986年开始，允许农民自带口粮进镇务工经商和进镇落户，劳动密集型轻工业得到迅猛发展，许多乡镇企业得到发展，吸引了大量农村剩余劳力。山东省非农化率从16.32%上升到26.84，年均增长0.75个百分点。
③高速发展阶段（2001～2007年）
       2001年跨入新世纪后，山东省九届人大四次会议上，将城市化确立为全省4大发展倡议 之一，山东城市化进入快速发展阶段。2003年，山东省加快半岛城市群建设，实现了全省城市化发展的新突破。其后陆续开展的济宁、济南两大都市圈规划和建设进一步加快了山东省城市化进程，城市化水平一年比一年高。2001－2007年，全省总人口从2001年的9024万增加到2006年的9367万 ，净增加约343万；农村人口从2001年的5486.6万下降到2007年的4988万，下降了498万，城镇人口从2001年的3537.4万增加到2007年的4379万，净增加约842万；2001年到2007年，全省总人口的增长全部表现为城镇人口的增长，而农村人口绝对规模由增长转为下降；非农化率年平均增长1.48个百分点，至2007年底达到36.76％；城市化水平#p#副标题#e#由39.2％提高至46.75％，年均提高1.26个百分点；非农业产业就业比重由47.7%提高到62.75%，年均提高2.51个百分点；二三产业比重由85.2%提高到90.30%，年均提高0.85个百分点；人均GDP由10195元增加到27807元，三年增加近3倍，见表3.7。