浅析公路的管理体制改革如何顺应人的现代化发展__墨水学术,论文

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:110

副标题#e#摘要：我国现行的公路管理体制是凭据筹划经济的要求，以及“统一向导、分级管理”的原则创建起来的，公路配置、养护、管理的事权均在地方。社会主义市场经济体制的渐渐创建和公路管理体制革新的不停推进迫切召唤人的现代化。实践证明，人的现代化必须与革新同步，这是公路体系的一重要使命。即是公路的管理体制改革应与时代同发展。
　　关键词：管理体制革新人的今世化公路配置
　　一、公路管理体制的革新
　　多年来，公路管理体制较好地发挥了中心和地方投资公路配置的积极，在公路计划、配置、养护、管理等方面发挥了非常重要的作用。但是随着我国政治、经济体制革新的渐渐深入，这种筹划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不顺应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路奇迹的健康生长孕育产生了劣质影响。因此，按社会主义市场经济的要求，创建高效、科学的公路管理体制已经成为各级交通主管部分的一项重要使命。
　　革新以来，我国公路管理体和养护运行机制革新取得了较大的希望，如江苏、北京、天津、上海、浙江等省市的公路配置、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体制。吉林省推行的“国路民养”；江西、云南、江苏等省的养护公司试点；河南、西藏的定额养护管理；国都机场高速公路、南京机场高速公路的招标养护；沪宁高速公路、京津塘高速公路、广深高速公路的公司制管理模式等，促进了公路奇迹的生长，为创建切合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制奠基了良好的基础。但是，由于我国公路管理体制和养护运行机制是在筹划经济框架下形成的，已经不能顺应公路奇迹生长的需要。因此，深化公路管理体制和运行机制革新，既是加快公路配置的动力，又是公路奇迹健康生长的须要条件。
　　二、在公路管理体制革新中应高度珍视人的现代化即人的今世化
　　1、什么是人的今世化？
　　“人的今世化”的含义，即是指人的综合素质到达与今世奇迹的革新生长相顺应或略超前的水准。这种综合素质包括生理素质、科学文化素质、思想政治素质、智能素质、业务素质、身段素质等方面。重要有以下四个方面：
　　（1）政治意识的今世化。
　　（2）思想观念的今世化。
　　（3）知识结构的今世化。
　　（4）心理素质的今世化。
　　2、在革新中要注重“今世化”
　　革新的每一步都需要人去计划、去落实、去完善，这意味着革新终极的成败在很大水平上取决于革新者和宽大加入者综合素质的曲折。因此，要使公路管理体制革新能够顺遂举行，就要偏重前进公路体系职工干部的素质，特别因此下四个方面的素质和本事：
　　(1)强化职工的政治意识。
　　（2）增强开拓观念，前进创新本事和质量意识。
　　（3）前进职工的知识更新本事，改进知识结构。
　　（4）培养职工对社会厘革的心理顺应能力。
　　三、随着经济体制革新的深化，公路管理体制的弊端。
　　从总体上看，当前公路管理体制中的重要毛病是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交织、队伍巨大、屈从低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深条理的抵牾，随着经济体制革新的深化，日益袒露，具体有以下几个方面：
　　1、政企不分、事企不分、缺乏活力。
　　现在，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又负担着公路养护、施工、计划等生产使命，是政事企合一的管理体制。这种体制的重要毛病是生产按筹划部署，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出征象非常紧张，干部、职工的竞争意识、忧患意识比力淡薄。这不光影响了公路的管理，更重要的是影响了生产单元的积极性。现在绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能，没有竞争机制，缺乏活力，在养护管理上，又专设一套人马，职工队伍巨大，配置使用率极低#p#副标题#e#，造成闲置和浪费，影响了高速公路效益的发挥。
　　2、机构重叠、职能交织、关连不顺。
　　当前，公路管理机构重复设置的题目比较突出，不少省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高品级公路管理局、路政管理局、征费稽察局，有的还建立收费公路管理局等，致使在一个行政地域内出现了几个公路管理机构，形成政出多门，多头管理，职能交织，不光相互间的的关连难以和谐，而且造成事情上相互扯皮、推脱，政令不能通达。这就形成了同样的机构、同样的职能，名称卸多种多样，极不范例。
　　3、机构巨大，僧多粥少，效益低下。
　　近几年来，各地由于重复设置机构，扩充职员，特别是由于公路养护管理体系是奇迹单元，人为福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路体系的职员急剧增长，公路养护管理。
　　要实现革新，首先，必须加快成长公路养护工程市场，创建顺应市场规律的运行机制。转变现在公路养护生产单元过于疏散、屈从低下的状态，实现规模化、专业化、机器化，以前进养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的变化。对公路改进、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要渐渐推向市场，实验招投标，以促进养护工程市场的发育，低落工程造价，前进资金使用效益。其次，凭据事企脱离的原则，对公路管理机构所属的种种站、场、队、所举行革新，能推向市场的要转为自尊盈亏、自主谋划、具有法人资格的经济实体，加入市场竞争。再次，前进公路管理机构的管理水温和技能手段，精减管理职员，渐渐创建服务高效，职员精悍、技能先进、面向社会的新型公路管理机构。
　　4、范例机构理顺关连。
　　要理顺各级公路管理机构间的关连，首先必须对各级政府在公路管理上的职责和事权举行公正分别。从外洋发达国家的公路管理模式来看，一样平常来讲，各级政府在公路网管理中有明确的分工。如：国道统一归中心政府认真，由其所派出的公路管理机构认真管理；地方公路归司各级地方政府认真，由其派出机构或议决条约委托国道管理机构举行管理。从我国的现真相况和资金渠道来看，应该渐渐凭据“统一向导、分级管理”的原则，明确分别各级政府在公路管理中的职权。我们以为国省干线公路应由省级政府认真，具体事情由省级交通主管主管部分和省级公路管理机构全面。
　　四、公路管理体制革新与人的“今世化”要同步发展。
　　在公路管理体制革新中，公路体系干部职工全体成员素质的今世化进程，要同步成长。
　　（1）实现同步成长的条件。革新的基础也首先取决于思想观念的更新和变化。从某种意义上讲，公路体系职工干部思想解放的观念更新力度决定着公路管理体制革新的深度和广度。要使公路管理体制革新的顺遂举行，就必须要积极引导宽大干部职工解放思想、变化观念。
　　（2）实现同步成长的重要。要实现人的“今世化”与公路管理体制革新的同步成长，要拥有一个好的向导班子，就会有好的思绪、好的决策、好的管理、好的队伍，以至于取得好的效益。
　　（3）实现同步成长的重要举措。要不断地加强职工的学习培训力度和强化思想政治意识是实现人的“今世化”与公路管理体制革新同步成长的一个重要措施。
　　五、总结
　　要创建切合今世企业制度的高速公路谋划管理体制。总结了我国高速公路管理的经验与教导，凭据《公路法》的划定，以及我国创建社会主义市场经济体制的要求，高速公路的谋划管理应凭据“产权清楚、权责明确、政企脱离、管理科学”的今世化企业制度要求，组建特许公司举行管理，实验企业化管理，实现规模谋划。养护生产事情走社会化、专业化的运行机制。高速公路公司应精悍高效，养护生产应实验构造管理型的模式，推行招投标制，决不能再另立人马，造成人力、物#p#副标题#e#力的浪费。
　　我国的公路管理事情正处于一个承先启后的要害时期，随着大规模公路配置热潮的逐渐消退，我们必须从革新体制机制与教育具有今世化综合素质的公路人才的团结点上，去增强和改进思想政治事情、专业技能管理事情和行政管理事情，实现人的“今世化”与公路管理体制革新的同步举行。
　　参考文献：
　　[1]我国公路管理革新体制
　　[2]《中华人民共和国公路法》