城 镇 整 体 规 划 建 设 探 究——以龙海市角美镇为例__58期刊

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:152

副标题#e#摘要：随着我国城乡统筹协调发展的全面推进，城镇建设对推进国家经济和社会发展具有十分重要的现实意义和倡议意义。在一些地方，由于没有科学合理的规划作为指导，城镇建设出现了许多的问题和困难。编制城镇整体规划已成为城镇建设当务之急的工作之一，急需引起高度重视。科学合理的城镇规划，对城镇经济、环境、建设及远景发展起着重要的引导和促进作用。文章结合笔者的实际工作经验，针对城镇总体规划建设中存在的现实问题，以龙海市角美镇为例，就城镇规划建设提出一些思考和建议。
　　关键词：城镇规划角美镇综合
　　1引言
　　    随着“小城镇，大倡议”的村镇建设发展实践的持续深入，城镇整体规划愈加重要，对促进城镇全面协调可持续发展起着龙头作用。但我国城镇存在着量大面广、复杂多样的特点，为城镇规划带来了一定的困难，需要针对不同的类型、特点进行分析、探究。我国沿海发达地区的城镇建设启动较早，在城镇建设和规划实践上已形成一套较为全面和完善的理论体系，分析其整体规划编制的经验教训对我国其它地区的城镇规划建设具有一定的借鉴和指导意义。
　　影响城镇特点的不确定因素较多，有地理、人文、历史、经济、交通等各方面的影响因素，可塑性大；福建省龙海市域土地面积1128km2，有程溪、九湖、颜厝、榜山、角美、紫泥、石码、海澄、东园、白水、浮宫、港尾等12个建制镇和东泗、隆教二个乡以及程溪农场、双第华侨农场，城镇密集且规模偏小；在三大产业中，工业发展较快，在城镇各项建设用地中工业用地比例较高，特别是工业园区的建设用地面积较大。私营经济比重较大，中小企业多，同时还有许多规模以上工业企业、外资企业。在这些复杂因素影响下对其规划分析将更具有实践性和借鉴性。
　　2城镇整体规划存在的主要问题
　　2.1工业用地比重偏高
　　依据现有的城镇规划用地标准，人均建设用地指标一般在90m2～120m2，居住、工业、道路广场和绿地四大类用地之和占建设用地比例宜为60%～75%，其中工业用地占15%～25%。中小工矿城镇工业用地的比例可大于25%，但不宜超过30%。
　　在我国沿海较发达地区，第二产业发展迅猛，土地消耗量每年递增，普遍存在建设用地供给不足与需求旺盛的矛盾。一方面国家严格限制农用地转为建设用地，另一方面正在快速发展的城镇所需建设用地指标明显不足，只好非法占用耕地或异地购买用地指标。不仅增加了城镇开发建设成本，也束缚了城镇的发展。角美镇现状工业用地面积487.69公顷，占建成区用地的32.95%。根据最新修编的《角美城镇总体规划》，远期（2025年）角美镇城镇各类建设用地中，工业用地为1865.96公顷，占城镇建设用地的28.09%。虽说规划将角美城镇定性为“对接厦漳地重要工贸城镇”，提出“承接特区、以工兴镇”的城镇经济社会发展目标，但总体上看无论是现状还是规划，工业用地规划比例还是偏高。目前，角美镇个体私营经济已经开始向集团化方向发展，从落后的家庭作坊向工业集中区聚集，已发展形成了龙池、福龙、文圃、凤山、吴宅、江东等六个较大规模的工业园区。由于建设用地指标有限，工业用地过多势必挤占到其它如居住、公用设施、绿化等用地的供给，客观上加剧了城镇建设用地总体供给不足与需求旺盛之间的矛盾，造成过高的土地价格，致使房价居高，有的甚至超过5000元/m2，从而导致企业外流，城镇职能弱化。
　　依笔者所见，为缓解角美城镇建设用地指标不足与需求旺盛之间的矛盾，可考虑在盘活存量土地和集约化利用土地以及保持生态平衡的基础上，适当提高人均建设用地指标，增加土地投放量，同时适当限制工业用地比例。至于基本农田保护问题，笔者建议可以采取省域乃至更大范围内的土地动态平衡，不同地区依据不同的产业结构和自然#p#副标题#e#条件，确定自己的主导产业，工业城镇与农业城镇协调并重发展。
　　2.2重布局，轻倡议
　　在一些地方，有些城镇整体规划的编制没有突出重点，欠差倡议性，没有从倡议层面上综合研究城镇发展问题。
　　（1）行业规划相冲突，政府难取舍。在同一空间上，至少涉及由分别由三个行政部门分管的城镇规划、土地利用规划和环境保护规划，每项规划制定与实施时都必须与另外两个规划协调衔接，在现行的管理体制下，其工作效率和实施效果可想而知。角美镇在整体规划过程中应该充分整合这三个规划。再如对于城镇体系规划中的城镇职能结构，有些将不可避免地涉及民政部门管辖的行政区划调整，有的甚至出现“一城三府”的现象，直接影响到城镇建设的统筹协调。
　　（2）城镇空间发展受行政界限束缚。突破行政界限，在一定范围内城镇共同发展已成共识，但在具体实践上却困难重重，存在各自为政现象。比如一些重大基础设施在空间布局上没有统筹安排，重复建设，造成有限资源的巨大浪费；镇与镇之间产业雷同，分工合作不强，特色不明显，等等。
　　2.3刚性有余、弹性不足
　　    （1）城镇性质。在传统的规划编制过程，合理确定城镇性质是编制城镇总体规划时首先要解决好的一个重要问题。城镇性质对一个城镇发展方向的定性合理与否，对一个城镇的生产、生活以及城镇本身的发展与建设有着深远的影响。规划首先应研究城镇原有的产业构成、自然资源、外部环境因素和发展趋势，分析城镇在区域中的地位和职能，合理确定城镇性质。但在市场经济环境下，城镇发展的外部环境具有多变性和突发性，致使一些城镇总体规划刚报批不久，城镇的主导职能便与规划提出的性质相去甚远。
　　    （2）城镇规模。传统的城镇规模以人口规模为先决条件，但影响人口增长的因素较多。人口的自然增长比较容易预测，准确性较高。而机械增长率随宏观经济形势的变化存在较大变数，难以预测。有的城镇人口和建设用地规模已提前达到规划末期的预测水平，有的城镇则发展较慢，落后于相应规划期内预测的人口和建设用地规模。角美镇城镇建设发展速度较快，人口和建设用地规模已超过原规划在相应规划期内预测的水平。
　　    （3）城镇布局。角美镇第二产业发展较快，与原规划相比，现状城镇布局已发生了重大变化，突出表现在现状工业用地比例提升太快，造成规划跟着项目走。整体规划落后于城镇建设，城镇建设缺乏调控机制，给城镇规划建设和管理带来很大麻烦，规划的科学性、超前性和权威性受到质疑。
　　由上述可知，一些城镇发展实际与当初制定规划的预期有较大出入。究其原因，一方面在于当时的规划假设条件发生了变化，也就是说制定规划是以外部环境长期相对稳定、城镇发展处于相对均衡稳定状态为前提，以制定和实施城镇总体规划的规划师和领导能够把握未来变化的全部信息、城市政府无所不能为假设基础的。另一方面城镇的内部因素和外部环境发生了较大变化，采用期限明确的“终极蓝图”式规划表述动态变化的城镇发展，显然不能适应发展要求，规划方法需要改革创新。
　　3城镇整体规划的建议
　　3.1整体规划
　　以“区域整体”论为指导，编制以推进城乡一体化为目标的县镇域综合规划，取代原来的城镇体系规划，强化城镇组合研究，适度发展超级城镇。在建设用地分布形态上，建设用地不仅集中于城镇镇区，而且还分布于镇区以外，形成镇与镇之间、镇与村之间连绵发展态势。研究两个或多个城镇之间相互作用的演化机制与组合规律，将功能关联发展为多产业、多方面分工协作趋向的集合。以规划组织技法及调控优化手段，将地理位置相近并具备条件的城镇加以归并组合，扩大规模，拓展腹地，减少重复建设，基础设#p#副标题#e#施共享共建，达到合理的建设规模与门槛效应，形成超级城镇群。
　　角美镇在规划过程中应该合理考虑周边城镇的经济、资源、交通、人口等区位因素，打破行政区划限制，周边城镇如紫泥镇、郭坑镇、东浮镇等可以整体纳入角美镇整体规划进行研究。以紫泥镇为例，近年来该镇交通基础设施建设发展较快。随着北港大桥的建成通车，厦漳高速公路复线工程，贯通角美、浒茂岛、乌礁岛以及龙海市区的龙江大桥和龙江大道的开工建设，将极大地加强该镇与龙海市区、漳州港以及角美的人流、物流、信息流的交往。紫泥镇在地理位置上与角美镇紧邻，所以在进行角美镇城镇规划的时候，要充分结合紫泥镇的现状或将来各种优势因素，并纳入整体规划统一考虑。
　　另外，在镇域范围内整合环境保护规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，变行业规划为综合规划，与环保部门和土地部门共同编制环境保护规划和基本农田保护规划，在一个地域范围内采用同一套规划成果控制管理，以理顺各行业规划的关系。
　　3.2淡化城镇性质和规划期限
　　    在可塑性较强的城镇未来发展方向上，城镇性质难以把握。因为理论上认为的理想模式及均衡状态根本无法适应外部因素带来的复杂变化，与其花大量精力力求准确定位城镇职能性质，倒不如挖掘城镇的核心竞争力，研究城镇的倡议资源和竞争能力，突出和强化比较优势，使城镇从容适应外部环境的变化，对于角美镇要从海外华侨、区位、历史等多方面的因素去研究。
　　规划期限对于城镇发展中的人口自然增长计算影响较大，对人口机械增长、用地规模、城市形态变化作用不明显。角美城镇的建设表明其发展要么由于政策和经济发展的推动作用而发生飞跃，要么基本维持现状不变，最明显的是在土地开发时序方面，虽然制定了分期建设规划，圈定了建设用地范围，但现实情况却是比相应规划期提前好几年突破建设规模预期。
　　应该以远景规划的方式去看待角美镇，其城镇性质“对接厦漳的重要工贸城镇”基本不变，但在中长期规划中，可以发展成为一个以现代轻型工业、高科技产业、旅游业等多种产业共同发展的商贸城市，以免工业的偏重而导致城市环境的破坏。
　　3.3生态规划
　　生态规划是城镇规划中的重要内容，一般情况下，城镇终极发展规模由环境和资源承载力确定，生态制约宜成为研究城镇发展方向和规模应考虑的最主要因素，具体工作方法为：综合评价区域的约束型资源，如土地、水、电和生态适应性，考虑区域环境对建设开发的最大承受能力。确定环境容量规模，划定镇域范围内可供建设的最大用地范围。编制城镇远景规划和综合规划，包含土地利用规划和环境保护规划。同时结合城镇近中远可能的发展规模，调整布局结构和城镇发展优先次序，制定城镇整体规划，最后确定人口规模和相关专项规划。在角美镇整体规划中，要严格区分综合建设区、生态敏感区和农业开敞区。重点水源保护区、湖泊河流、生态林地、湿地、牧草地、河湖岸堤等自然地域，以及规划用来阻止城市无序蔓延，防止城市居住环境恶化而保留的大片农田、果园、林地以及防护绿地等，对整体环境起决定作用的生态要素和生态实体，要严格保护。
　　4结语
　　    城镇整体规划对于指导城镇近期、长远可持续发展都将产生重要作用。文章只是从整体理论方面简要的分析了城镇规划思想。在规划实践中，可以结合相关先进方法、技术，如“反规划”方法、3S技术等等，通过方法的借鉴和经验的积累来加以完成。
　　参考文献：
　　[1]苏少辉,黄长文.生态文化视域下的城镇规划——以蕉溪村为例[J].中国城市林业,2008,(6).
　　[2]曾磬.对沿海城镇规划的思考[J].山西建筑,2006,(7).