论工程项目的招投标管理__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文,

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:127

副标题#e#摘要:建设工程项目招投标过程中存在诸多问题,有些地方及建设单位在招投标的指导思想和具体操作等方面都存在很多不尽如人意之处。有必要加强对招投标的管理工作,使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化,真正体现招投标的“公开、公平、公正”的原则。
　　关键词:建设工程;招投标;科学管理
　　目前，招标投标制度已广泛进入国民经济的各个领域，如传统的工程领域、货物和服务领域、项目法人、BOT、BT等新形式的招标以及土地使用权申请、经营权申请等领域，招投标已成为政府和企业进行投资融资改革的重要手段，它创造了平等的市场竞争环境，成为企业生存和发展的重要途径，规范和管理招标投标也成为工程反腐倡廉的有力武器。但在工程招投标管理实践过程中存在一些问题：如招标投标法的调整范围和适用范围如何把握；招投标法律制度的原则在实际操作中如何体现；如何进行招投标工作全过程管理；如何清除在招标投标活动中出现的地区封锁和行业垄断保护，建立招标投标统一大市场；如何节约招标投标的费用成本，实现招标投标的最终目的；如何评价的质量；如何巩固招投标成果等等。要解决这些问题，我们应严格执行招标投标的法律法规，进行招标投标的规范化管理。
　　
　　1、执行招标投标相关法律法规，维护良好的法制环境
　　建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物，市场经济是法制经济，这就要求要有良好的法制环境，有一套完整的法制体系来约束各方当事人。目前国家已经发布了《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号令）》、《招标公告发布暂行办法（国家计委4号令）》、《工程建设项目自行招标试行办法（国家计委5号令）》、《评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委12号令）》、《工程建设项目施工招标投标方法（国家计委30号令）》等一系列法律法规，结全各地颁发的各项工程招投标管理条例和规定，对抑制工程建设市场的不良行为和针对性的严格规范招投标行为有了一个良好的保障。
　　
　　2、遵循招标投标法律制度的基本原则，严格管理招投标活动中的禁止性行为
　　工程招标投标项目应遵循公开竞争、公平、公正和诚实信用的基本原则，严格管理招投标活动中的如下禁止性行为：招标文件以明显方式排挤投标人；招标人与投标人串通，透露其他投标人情况、泄露标底、商定投标报价、预先内定中标人等；投标人串通投标报价；向招标人或评标委员会行贿；征集其他单位、租借受让其他单位的资格或资质证书等以他人名义投标；通过故意压低投资额、降低技术要求、缩短工期骗取中标等。
　　
　　3、把握招标投标的适用范围和方式，进行差别化管理
　　工程招标方式有公开招标和邀请招标两种，以前所提“议标”已不在我国法定招标方式之列，但它仍是采购方式之一。公开招标和邀请招标两种方式存在有主要区别：邀请招标文件的对象和数量不同，竞争程度不同，费用不同，监督程度不同等等。但它们也必须按照国家和地方法律法规要求办理，进行公开招标和邀请招标需要办理报批手续，对于公开招标项目，项目法人如具备招标资质，符合国家对于招标人的要求，可自行组织招标，但需按照地方行政许可的要求办理相关的备案手续，并接受地方行政主管部门的监督，如不具备招标资质，需委托有资质的招标代理机构进行代理招标。有些人错误的认为，只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。岂不知，公开招标虽好，却周期长，成本高，如果不论项目性质是公款项目还是私款项目，不管项目的大小，一律强调公开招标，明显加大了无谓的费用开支，使招标投标的社会成本增加。因此，我们应区分项目性质和大小规模，在严格执行招标投标法的基础上，合理把握招标投标的调整范围和适用范围，采取灵活#p#副标题#e#的招标方式，进行差别化管理，决不能盲目的强求一致。
　　
　　4、招投标工作程序和流程，实施过程规范化管理
　　根据国家、地方法规和建设项目的特性，制定出招投标的基本工作程序和流程，实施全过程管理，以规范招标投标管理行为。
　　招标前准备工作→构建单位招投标组织体系、定工作计划→根据工程投资额度和性质确定招投标范围和方式→确定公开招标项目和邀请招标项目→自行招标或签订委托招标协议委托代理机构招标→编报资格预审文件（适用资格预审，若为资格后审则无资格预审项）、招标文件和标底→发布资格预审公告→投标人编报资格申请文件→进行资格预审→发资格预审合格通知书和投标邀请→发售标书→现场考察、招标文件澄清与修改→投标人编制投标文件、投标→开标→评标→定标→发中标通知书→签订合同→招投标工作总结→结束。
　　
　　5、息技术，节约招标投标成本
　　信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量招标投标交易成本。通过中国采购与招标网、建设报用地方政府等国家和地方指定的招标公告发布媒体，招标方在招标投标信息网上发布招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等，减少大量的搜寻成本。借助于信息网，还可以提高招标、投标、评标的效率，提高信息的透明度，大大节约招标设标相关交易的成本。
　　6、招投标的科学决策，减少招标投标费用
　　在招标投标过程中，招标方和投标方均会发生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等等。投标费用主要有：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以用为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价，尽可能选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要注重投标策略，充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。
　　7、制订评标方法和标准，确保评标质量
　　从许多招投标实践表明，从评标委员会推荐的中标候选人中选不到合适的承包商，原因在于评标方法不合适，评标标准不科学，专家把握能力有限，评标时间不足所至。科学评标则是针对各招标项目的不同特点，通过选择合适的评标方法、制订合理的评标标准，并依据这些方法和标准，准确把握和评审投标文件，从而作出公正、公平的评判。如果评标方法选择不恰当，评分标准制定得不严谨、不科学，专家评委就难以公正、公平地对把风标文件作出评判和比较，进而影响到中标的结果，从而难以达到招投标的目的。所以，如何科学严谨得制定评标方法、评分标准就成了招投标成败的关键。目前普遍采用综合评估法、经评审的最低投标价法和最低评标价法等三种科学评标方法，评标标准主要有4个方面：①商务条件，包含资格条件、财务状况、投标单价、评标总价及汇率；②法律风险，包括投标偏差、履约信誉、分包协作和经营风险；③技术条件，包括设计能力，加工能力、总体方案、技术指标、配套设备、质量和安全控制、进度控制及技术服务等；④管理水平，包括组织体系、投入人力和资金使用管理等。
　　
　　8、投标管理机构的管理职能和范围，建立招投标统一市场
　　当前，在招标投标活动中经常会出现地区封锁和行业垄断保护及归口管理的问题。个别地方通过各种限制条件对外地投标人进行限制封锁；交通、电信、水利、电力等系统的专业工程项目未纳入地方行政区域内建设工程交易中心管理，其建设单位或主管部门自行发包，施工单位自行施工，违反国家招标投标法的事情时有发生。各招标投标管理机构是执法监察、监督工程建设市场统一开放和有序竞争、查处违纪行为的主要#p#副标题#e#管理机构之一，这就要求各管理机构应有招标投标统一市场和统一管理意识，理顺管理职能和权限范围，在监督管理招标投标工作中自觉遵循“公开、公平、公正”的方针，秉公办事，来以律己，在工程项目的报建、招标、投标、评标、定标、合同审签等各个环节进行高质量和高标准的管理、监督和服务，以适应市场经济的需要。
　　
　　9、实施招投标跟踪管理，巩固招投标成果
　　建设工程招标投标是交易行为的过程，招标投标、决标前双方还没有建立依托法律的交易关系，只有决标发放中标通知书后才具有法律效力，中标通知书是招标工作的重要组成部分，招标人和投标人有义务在法定的时间内签订合同，双方签订了合同，这种交易行为才通过合同的法律形式正式确定下来，双方的法律关系受到保护。因此，从中标后的跟踪管理评价招投标是否成功的角度来看，只有通过监督检查双方对工程合同各项条款的履约情况来体现：①建立投标人的诚信档案。对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串围标及其他违法行为的，计入投标人不良诚信记录，严格招投标活动的合法性，确保招到符合条件且信誉良好的投标人。②严格审查工程合同。要从维护工程建设市场的程序和招标投标的成果出发，审查合同的合法性、可行性和真实性。③严格双方当事人的履约，要从维护合同法律的严肃性出发，监督双方当事人贯彻落实合同内容，注重合同的履行管理，确保合同全面实施。④积极进行合同纠纷的调解。双方当事人出现合同纠纷时，根据合同约定，双方当事人应尽可能在进入仲裁或诉讼程序之前积极进行协调，及时处理纠纷。
　　
　　10、结束语
　　招投标管理工作的提高需要不断的总结和完善，需要招投标管理人员对每项招标的全过程进行梳理、经验总结和查找不足，通过总结→完善→再总结→再完善的过程，不断提高招投标工作的管理控制水平。招投标管理工作的提高不仅可以为国家、社会和企业节约更多的建设资金，而且提高了招投标管理人员依法招标投标的自觉性，同时借助行政手段和社会舆论对招投标工作的监督，又进一步促进工程建设项目招投标管理工作向规范化、制度化和标准化方向发展。