做好鱼梁航运枢纽水库移民实施管理工作加快推进工程建设步伐__58

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:138

副标题#e#摘要：文章主要根据国家出台的移民设计规范及移民安置条例等有关政策，结合鱼梁航运枢纽工程征地移民实际情况，明确了在水库移民实施管理工作中各有关方的管理机构设置、职责划分及实施管理内容等，为加快项目主体工程建设创造良好外部环境。
　　
　　关键词：组织机构；职责划分；实施管理；加快建设
　　
　　1工程概况
　　广西右江鱼梁航运枢纽工程位于郁江上游右江河段上，坝址在距百色市田东县城下游7.2km的田东县林逢镇福兰村八儿屯旁，上距百色坝址约141km，下距金鸡滩坝址约81km，是郁江综合利用规划梯级布置中的第五个梯级，是一座以航运为主、结合发电，兼顾其他效益的综合利用工程。枢纽设计通航标准为通航2×1000t级顶推船队，上游最高通航水位为99.64m，下游最低通航水位为87.70m，通航建筑物最大设计水头为11.80m。电站装机容量60MW，多年平均发电量230.80GW•h，装机年利用小时3847h。
　　工程建设征地涉及百色市田东、田阳2个县9个乡（镇）45个村民委，其中库区涉及田东、田阳2个县9个乡（镇）45个村民委，坝区涉及田东县1个镇4个村民委。初步设计阶段调查涉及搬迁人口361人，其中库区97人、坝区264人；拆迁房屋15709.82m2，其中库区5701.41m2、坝区10008.41m2；永久征收土地面积12029.27亩（其中库区11434.63亩、坝区594.64亩），临时征用土地面积272.41亩。
　　2移民实施管理
　　2.1移民实施管理体制与机构设置
　　移民搬迁是一项艰巨、复杂和重要的系统工程，涉及到社会的农业、林业、渔业、工矿企业、交通运输业、邮电通信业、水利电力、司法等各个行业。为妥善安排移民搬迁，落实移民的生产生活，建设配套基础设施，扶持移民生产，使移民尽快达到甚至超过原有生活水平，真正做到使移民搬得走、住得下、稳得住，必须成立系统的、科学的、高效的移民实施领导机构和移民组织机构。
　　为开发建设好鱼梁航运枢纽工程，根据国务院第471号令〔1〕的有关规定，作为该项目的业主单位，广西西江航运建设发展有限责任公司（以下简称“西江公司”）全面负责项目的资金筹措、建设和建成后的运行管理。
　　西江公司下设鱼梁航运枢纽建设指挥部，负责对水库移民安置的实施进行监督和协调。各级地方政府成立相应的移民机构，负责移民搬迁安置的具体实施：广西区移民局直接对下级移民机构进行技术指导、监督实施；百色市移民局负责对辖区内田东、田阳县移民局的直接领导，监督实施进度，并协调市内移民及外迁移民关系。鱼梁航运枢纽水库淹没涉及的田东、田阳县移民局负责本县移民安置规划的实施和协调工作，组织移民进行生产开发和搬迁，对移民进行技术培训，协调解决实施过程中的具体问题，是移民安置规划实施的最直接、最基本的责任单元。
　　参照其他工程移民安置实施管理办法，在整个移民安置过程中实行“政府负责、投资包干、业主参与、移民监理”的移民实施管理体制。
　　2.2各移民机构的职责划分
　　目前，自治区、市、县各级移民机构均已成立，正在有条不紊地开展移民安置搬迁的各项前期准备工作，根据国务院第471号令〔1〕和相关法律、法规，各级移民机构的主要职责如下：
　　（1）西江公司：参与移民安置实施管理，做好相关配合工作。
　　（2）广西区移民局：是广西库区移民安置实施的主管部门，负责做好移民安置实施工作。其主要职责如下：
　　（3）百色市移民局：在自治区政府和百色市政府的领导下，按照国家和自治区批准的移民安置实施规划负责本市范围内移民安置实施工作，承担本市移民安置任务和补偿投资双包干责任。
　　（4）田东县、田阳县移民局：在上级政府的领导下，按照国家和自治区批准的移民安置实施规划负责本区范围内移民安置实施工作，承担本县移民安置任务和补偿投资双包#p#副标题#e#干责任。
　　2.3移民实施管理
　　移民安置的组织实施，关系到工程兴建的成败，因此，做好实施阶段的管理工作，是确保移民安置规划顺利实施的关键，必须建立完善的管理体系和监督、监测体系。
　　2.3.1移民组织机构
　　（1）移民机构设立
　　移民搬迁安置的具体实施，主要依靠涉淹区的地方政府，必须加强对库区建设工作的领导。各级政府均应设立至少一名主要分管领导挂帅，抽调一批事业心强、懂政策、有能力、善于做群众工作的干部组成移民安置实施常设机构，统一领导，层层承包，实行经济责任制，明确责、权、利。
　　自治区、百色市及田东县、田阳县均已设立有完善的移民局，负责包括水库移民在内的辖区内所有移民管理工作；田东县、田阳县各安排了一名副县长分管鱼梁航运枢纽移民安置工作。各级移民机构业务上接受上级移民机构的领导，行政上接受同级和上级政府机构的领导。
　　（2）组织技术培训
　　移民工作复杂多变，政策性强，涉及面广，影响重大，直接关系到社会稳定问题，而地方各级移民机构人员基本上都是由各部门抽调来的，他们对水库移民工作不是很熟悉，为提高他们的工作能力，必须对移民管理人员及库区移民进行技术培训，着重进行移民政策法规、业务技术、管理能力等方面的培训。
　　2.3.2移民安置实施管理
　　2.3.2.1项目管理
　　移民安置的实施必须实行项目管理，依据国家批准的移民安置实施规划和补偿投资对移民安置项目实行任务、质量、资金的管理。
　　2.3.2.2资金管理
　　移民资金是指国家审定的水库淹没处理补偿投资和施工区征地移民补偿投资，按以下方法进行管理。
　　（1）移民资金实行自治区、市、县三级包干责任制。
　　（2）移民资金要实行专款专用，不得侵占和挪用。
　　（3）移民资金必须按项目计划安排使用，没有项目计划，不能使用移民资金。
　　（4）移民经费的使用应纳入自治区人民政府重点审计对象。
　　2.3.2.3移民安置验收管理
　　移民安置验收是指在移民安置项目单项验收的基础上，依据国家审定的移民安置实施规划和移民项目的设计，对移民安置的实施进行阶段验收和移民竣工验收。
　　2.3.3设计管理
　　（1）鱼梁航运枢纽移民安置规划由广西水电设计院在地方政府的配合下，依据国家、自治区有关移民的法律、法规和技术规范的要求编制。
　　（2）移民安置工程项目实施阶段的设计，由项目管理责任单位或受其委托的建设单位进行单项设计委托和管理。
　　（3）在项目实施中，因特殊原因且有正当理由，确需增减、调整建设规模和标准或变更设计的，可由项目管理责任单位提出专题报告，经设计单位与综合监理单位共同审核后，报区移民局商西江公司按规定审批。
　　（4）在移民搬迁安置实施阶段，广西水电设计院应指派设计代表进驻实施现场，负责设计意图和技术要求的交底工作，并在现场了解实施情况，必要时进行修改设计，协助业主和实施单位做好有关的协调工作。
　　设计代表应参与移民建设各阶段的验收和参与监测评估，配合开展技术培训和科学研究，完善移民征地的现代科学管理体系。
　　2.3.4建立监理、监测评估系统
　　按照国务院第471号令〔1〕及水利水电工程征地移民设计规范〔2〕等有关规定，为保证移民安置实施的质量，必须实行水库移民项目建设综合监理制度。
　　移民综合监理的主要任务为：依照国家审定的移民安置实施规划，对移民安置实施的总体进度、投资和综合质量进行监督与控制；做好移民安置的合同与信息管理；协调有关各方的关系。
　　为准确评价移民搬迁安置后的生产生活水平变化、移民合法权益保障情况，必须建立水库移民的监测评估系统，内容包括：社会经济补充调查，移民动迁和安置后的监测工作，重点对移民收入、居住环境、社区服务、社会融洽#p#副标题#e#及合法权益保障等进行评估。内部监测由自治区移民局组织进行，独立监测由西江公司聘请有资质的单位进行。
　　3结语
　　鱼梁航运枢纽已列为国务院2009年西部大开发重点项目之一，打造西江亿吨黄金水道是广西壮族自治区党委、政府作出的重大决策，鱼梁航运枢纽工程是打造西江亿吨黄金水道必建项目，枢纽建成后，将对促进地方资源开发和百色老区社会经济发展以及进一步加强泛珠三角区域经济合作有着重要意义。
　　因此在重视规划设计、移民监理、业主参与的基础上，只有严格按照移民实施管理程序来做好各项工作，才能为加快推进项目主体工程建设及后期蓄水通航等创造良好的外部环境，真正加快西江亿吨黄金水道建设的步伐。
　　
　　参考文献：    
　　〔1〕中华人民共和国国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006）；
　　〔2〕《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）。