坚持科学发展观 促进移民开发扶贫又好又快发展__墨水学术,论文

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:136

副标题#e#内容提要：宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，即“1236”工程主战场—红寺堡灌区开发建设以来，彭阳县作为移民开发县之一，开发建设具有典型性，移民开发扶贫取得了显著的效益。
　　
　　关键词：科学发展观彭阳县红寺堡灌区移民开发扶贫
　　彭阳县位于宁夏回族自治区南部边缘，六盘山东麓，是国定贫困县。自宁夏扶贫扬黄工程建设开发以来，我们所见所闻，深切感受到了彭阳县人民在改变山区落后面貌、建设秀美山川的长期实践中，形成的“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的彭阳精神，彭阳人民、工程建设者也正是依靠这种精神，由此推动了宁夏扶贫扬黄工程—移民开发扶贫建设事业的发展。当前，中央关于深入学习实践科学发展观活动的开展，我体会“1236”工程建设就是解放思想的具体体现，也是科学发展观的具体实践。如何进一步促使移民开发扶贫建设又快又好发展，是当前的重点难点问题。带着这个课题，我们深入彭阳县以及彭阳县移民搬迁安置地--红寺堡开发区进行了调研，现报告如下，请指正。
　　一、彭阳县移民开发扶贫建设基本情况
　　宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程自开发建设以来，在自治区党委、政府的正确领导下，彭阳县委、县人民政府始终坚持“工程建设质量第一，农业开发效益第一，移民安置稳定第一”的目标，坚持“边建设、边发挥效益”的原则，坚持“政府主导，社会动员、立足发展、因地制宜、综合治理、自强不息、艰苦奋斗”的开发建设思路，牢牢锁定“一年搬迁，两年稳定，三年脱贫，四年致富”的奋斗目标，创造性的开展工作，不断探索移民开发建设的新路子，处处体现了科学发展的思想理念，取得了显著的经济、生态和社会效益。
　　十年来，彭阳县先后在红寺堡灌区移民开发扶贫开发建设工作中，完成支渠15条39.45km，斗农渠312条179.4km，各类建筑物4050座，主干道15条44.45km，田间道323条141.9km，完成规划的100%；建成中心小学5所，建筑面积2573㎡；建成移民村10个、村委会5所，建筑面积450㎡。开发土地面积32054亩，其中：耕地30617亩，生态林1437亩，完成投资1316万元。搬迁安置移民3366户16438人，分别完成计划任务3000户15837人的112.2％和103.8％。发放移民补助款681.7万元。同时，我们还对口帮扶了彭阳县古城镇罗山村、羊坊村，搬迁安置移民131户740人，项目扶持10个，投入资金31，305万元。还为羊坊村支教点购置了课桌椅100套，投资2万元，极大地改善了该校的教学条件。
　　二、彭阳县移民开发扶贫建设有益经验
　　一是加强工程建设管理，不断提高工程质量。彭阳县在红寺堡灌区开发建设的数年间，始终把加强工程管理作为保证移民安居乐业的基础性工作来抓，牢固树立了“质量重于泰山”的思想，以创建“精品工程、放心工程、廉政工程”为目标，严把“三关”，即：严把设计关，在施工前派技术人员进驻工地，依据地形地貌特征，对田、林、渠、路、电、居民点，村址和学校的布局实地勘察，提出规划方案，反复论证，比较选优，做到了施工方案科学合理，经济可行。严把质量关，在施工过程中，对技术人员进行分片划段，技术承包，明确任务，责任到人，确保了工程建设的顺利进行。严把验收关，在各项工程验收过程中，成立了工程监督检查验收组，按照“一套人马，一把尺子，一个标准”的程序进行逐项验收，保证了工程质量。
　　二是加强科学开发，促进灌区建设的可持续发展。改进土地开发方式，即先修渠道后平田整地，凡当年不能实现冬灌的土地，只搞配套工程，不进行平田整地，以保持原有植被，防止了农田的风蚀沙化。改进耕作制度，农作物秋收时保留高茬、高秆越冬，使耕地在秋收后到次年春播前这段时间仍有植被保护。这些措施的总结实施有利地推动了灌区开发建设的可持续性。
　　三是加强建房管理，促进#p#副标题#e#移民搬迁安置进度。扶贫扬黄工程红寺堡灌区移民搬迁安置工作，时间紧、任务重，开发初期又面临补贴标准低、债务负担重、生态环境形势严峻的现实，加快移民搬迁安置进度迫在眉睫，彭阳县采取了一系列行之有效的措施，加强了建房管理。针对移民建房零乱，耕地和宅基地地界不清，土地沙化等情况，采取了“谁先建房先分地，不建房者不分地”的办法，依建房的先后次序来确定耕地的远近，极大地调动了移民建房的积极性，从而加快了移民搬迁的步伐。
　　四是加强移民管理，保证搬得来、稳得住和能致富。灌区开发初期，移民的定居率普遍比较低，为减少土地沙化和降低移民因地界不清而引发的矛盾和纠纷。首先，从建好班子抓起，每开发一个移民点，就成立一个行政村，选配一个好的村级领导班子，使他们组织带领移民既搞生产又建家园。其次，从抓培训入手。先后组织移民举办的科学种田、发展养殖业为重点内容的科技培训班22期，培训人数5360人（次），通过培训，使移民思想观念得到转变，科技文化素质有所提高，为增加农民收入和脱贫致富奠定了基础。再次，从解民难着眼，经常深入移民家中走访，倾听移民的意见和建议，现场解决他们提出的困难和问题，先后争取县民政救济款20714元，扶贫资金10250元，打井窖205眼，解决了部分困难移民的生产生活问题。
　　三、彭阳县移民开发扶贫建设取得的成效
　　有位名家评价，以红寺堡灌区为主战场的宁夏扶贫扬黄灌溉工程的实施，是改革开放30年来，宁夏思想解放的经典决策。可见红寺堡灌区异地移民搬迁安置建设取得了举世公认的成就。彭阳县在红寺堡灌区开发建设书写的实践也证明：异地移民搬迁安置是从根本上解决宁南山区贫困农民脱贫致富的极为有效的措施，我们认为其效果主要体现在：
　　一是闯出了一条新路子。宁南山区贫困的根本原因就是自然条件恶劣、人口超载，靠救济式扶贫难以奏效，也不能从根本上解决问题，搞开发式扶贫又缺乏必要的条件，唯一的出路就是移民搬迁。这一模式具有两个方面的积极性，建设速度快，扶贫效果显著。一方面实现了山川共济，优势互补，促进了信息、技术的交流和市场经济的发展，特别是生产、生活、经营方式的互相融通，对区域性经济的发展、社会的进步起到了不可估量的作用。另一方面，对于干旱贫困地区的扶贫开发，尤其是异地移民开发，具有典型意义和重要的示范效应。彭阳县往红寺堡灌区的移民占全县总人口的6.57%，实施异地移民扶贫建设工程，既降低了贫困面，又在很大程度上缓解了区域性贫困人口脱贫压力，可以说是一举多得。
　　二是凝聚成了一种新精神。通过异地移民建设，一大批山区闲置劳动力资源从原来的扶贫救济对象变成了资源开发的积极力量，从原来的等靠要变成了自我开发，自我生存、自我发展，凝聚成自强自立的精神，艰苦创业的精神，舍小家顾大家的精神，加速了社会资源的开发。山区的人力资源与川区的土地资源相结合，两种闲置资源都变成了经济开发的积极因素，实现了资源的整合重组，产生了良好的社会、经济、生态效益。据对彭阳2000年—2001年搬迁到新一支干14支居民点的1024户5126人移民生活状况的典型调查，2008年农民人均有粮713公斤，农民人均纯收入2290元，较搬迁前增加了1326元，增长127.6%；户均住房面积100㎡以上；100%的移民已稳定解决了温饱，50%以上的移民户有了农用车、摩托车、家用电器和手机等，生活状况明显改善，生活水平正在逐步提高。呈现在人们眼前的是荒漠起绿洲、沙滩变良田，一个社会安定，经济发展、民族团结的绿色新区在宁夏中部迅速崛起，它用生动鲜活的事实表明，来自彭阳县暨山区八县的移民“敢叫日月换新颜，能让荒漠变绿洲”的伟大的精神与气质。
　　三是打开了一片新天地。从彭阳县开发建成的10个移民点来看#p#副标题#e#：新路、新村、新居，构成了移民区的新风貌，基本上达到了“村边一条路，路边一排房，门前经商，屋后种粮”的安置要求。更为重要的是，移民思想观念一变而天地宽阔，他们跳出山门，抢抓机遇，调整结构上台阶，摒弃旧法种新田。打开视野后，改变敝帚自珍的小农经济观念，舍得打破“坛坛罐罐”的——扬弃意识，用发展的眼光重新审视脚下土地，改变土地经营方式的——创新意识正在逐步形成。正好借助“千年等一回”的历史性机遇，大干一番。
　　四、彭阳县移民开发扶贫建设存在的问题
　　一是开发建设管理工作滞后。宁夏扶贫扬黄工程农业移民开发建设工作实行的是委托管理，即自治区总指挥部负责下的分片建设管理，红寺堡管委会负责红寺堡灌区移民开发建设管理，各县扬黄办负责工程实施。运行程序是“建成一片，移民一批，移交一片”。但在实际运行中，由于部分移民不按时搬迁、管护和耕种，造成已推平的土地又开始沙化、原配套的水利设施被破坏，对这些工程移交后出现的具体问题，往往存在推诿、扯皮现象，致使移民在生产生活上遇到的困难和问题得不到及时解决，加剧了移民不能到位定居。
　　二是开发建设管理经验不足。移民开发工作是一项复杂的系统工程，随着移民开发工作的不断推进，出现了许多新情况和新问题，给管理人员的工作带来了困难，突出表现在管理人员的视野不够宽，工作系统性还不够强，比较零散。对此县（区）指挥部也有反映，希望每年都组织移民管理人员到移民工作先进的省区学习取经，以丰富县区移民管理人员的工作经验，更好地推动移民工作健康有序地向前发展。
　　三是开发建设资金短缺。在红寺堡灌区开发过程中，由于地形、地貌、地质的因素均异，有些地方石头多，耕地质量差，在实际操作时为照顾移民又多补了部分地，造成了耕地的短缺，按规定标准要求要续迁移民，但再移民已没有耕地可分，由此形成的矛盾和问题较多。现在彭阳县扬黄办共计挂帐资金43.93万元（其中管理费超支21.5万元），只好挪用挤占工程款。
　　五、彭阳县移民开发扶贫建设对策建议
　　按照科学发展的总要求，我们通过调研分析，认为移民开发建设中存在的问题，既有主观方面的原因、也有客观方面的原因，但都是前进中的困难和问题。可以说，困难和问题共存，机遇与挑战同在。对这些困难和问题，可采取行政手段、法律手段等，使之逐步得到解决。探究移民工作中深层次问题，采取积极的应对措施，还需把握以下几点。
　　一是制定有利于移民加快农业结构调整、改善水资源配置的扶持政策。红寺堡灌区开发的初衷是解决贫困移民的温饱问题。所以,经济发展的特点主要为：农业经济发展较快，二三产业发展滞后；农业结构表现为种粮多，经济作物和饲草饲料少，畜牧业发展相对滞后。由于经济结构单一和种植结构的不合理，在用水结构上，绝大部分水资源由农业及生态使用，工商企业用水比重低，水资源利用效率和效益不高。由于部分移民缺乏节水意识，灌溉方式不当，大水漫灌造成地下水位上升。因此，需要围绕灌区移民经济的发展，通过特殊政策的支持将灌区建成节水灌溉示范区。重点是要通过政策支持，加快小畦灌溉等技术在红寺堡开发区的全面推行。在已建成区强制性推行补灌或非充分灌溉技术。在严重风积沙带加大毛渠砌护面积，解决深层渗漏和移民重复投劳的问题。对特色作物全面推行补灌或非充分灌溉技术。对扬程较高区域和葵花、林果、瓜菜等经济作物推行沟灌、膜灌等节灌技术。扬程在200米左右的地区，在试验基础上试行免冬灌，其它地区推行秸秆覆盖还田、深松耕作、精细耕作，严重风积沙地推行免耕高秆越冬、以减小风蚀沙化等综合配套技术。
　　二是移民开发要最大限度地发挥好资源优势。移民开发作为彭阳经济社会发展的一个重要组成部分，是#p#副标题#e#实现经济地理结构调整的倡议任务，是摆脱地域制约加快发展的紧迫措施。没有人口相对的集中，智慧的集中，资金的集中就不可能实现资源最大限度的开发，就没有产业规模的兴起。所以说，要依托属地县和国营农林牧场投资基础和管理基础，把彭阳的扶贫开发与属地县整体经济开发紧密结合起来，有效的利用山区的劳动力资源和川区的闲置土地资源，实现山川共济的“共振效应”。
　　三是移民开发要充分调动迁出地、迁入地和移民三个积极性。移民开发是一项系统的社会工程，政府要保证骨干水利工程、水电路等基础设施和学校医院等公共服务设施建设投资，但是最主要的是要靠移民的努力。移民工作要引入竞争机制，在贫困户中有条件的选择移民，通过广泛宣传教育，使移民树立“自力更生，艰苦奋斗”的创业观念。对整地、盖房、搬迁等应由移民自己投资投劳，迁出县或迁入地适当给予补助。同时要搞好对迁入地的干部扶持、资金扶持和科技扶持。
　　四是全面梳理扶贫扬黄工程农业移民开发建设中的遗留问题，分门别类予以适当解决。宁夏扶贫扬黄一期工程骨干项目已于今年9月通过国家验收，农业移民工程也即将进入收尾阶段，包括彭阳县在内已经有好几个县连续两三年没有移民搬迁安置任务，多数县区指挥部的机构设置已经被合并或者留守，负责同志或工作人员调离等变化比较频繁，导致县区指挥部农业移民开发建设以来的合同管理数据不清，红寺堡开发区管委会与各县指挥部互相推诿扯皮的现象时有发生，究竟干了多少项目、还存在那些遗留问题，亟待梳理、分清职责，尽早化解这些矛盾和问题，为农业移民工程的验收奠定良好的基础。
　　五是进一步夯实基础，积极做好准备迎接国家、自治区政府关于社会帮扶的验收工作。我局在彭阳县古城镇有羊坊村、羊坊小学两个帮扶支教点，帮扶村今年是最后一年，支教学校还有两个学年。羊坊村的九岔山自然村，自然条件恶劣、交通十分不便，原已连续两年列如红寺堡灌区移民整村搬迁安置计划，由于多种原因，暂时还没有落实，致使该自然村两年扶贫梯田建设任务、民政危房改造项目搁浅，如今该村农民仍然寄希望于搬迁。鉴于此，县乡村有期盼，我们认为暂时分两步走，一是移民搬迁安置计划继续落实，二是对影响该自然村出行5公里的危险便道给予补助性的拓宽维修，以方便羊坊村群众的出行、学龄儿童上学的安全，也兑现我局社会帮扶的承诺。