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所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:139

副标题#e#
　　对道路运输行业管理工作的探讨
　　罗文明
　　隆回县运输管理所湖南邵阳422200
　　2010年5月份《城市建设》
　　摘要：社会经济的快速发展对道路运输行业带来了新的市场需求和发展空间。针对新形势的需要，对道路运输管理的主要任务和工作着力点进行了探讨。
　　关键词：道路运输；新时期；探讨
　　改革开放以来，道路运输业取得了长足发展，基本满足了社会经济发展需求。但随着社会主义市场经济的不断完善和快速发展，道路运输开始步人了一个全新的发展需求和市场环境。一是社会经济的高速发展，对道路运输量和质的要求迅速提高。人民收人水平持续增长，城乡居民的消费结构进人一个快速变动、不断升级的新阶段，城镇居民消费进一步从舒适型向发展型、享受型转变，广大农村居民消费水平大副提升，人们出行的频率和范围迅速扩大，
　　道路运输在量的快速增长的同时，更加趋向于质的提高，对出行的舒适性、便捷性、安全性要求越来越高，道路运输开始呈现出新的不适应。二是经济结构调整带来运输需求不断变化升级，对综合运输体系的协调发展和适应能力要求更高。社会经济发展日益受资源、环境等因素的制约，更加注重统筹兼顾、协调发展、降低消耗、增效提质，促使产业结构调整和升级的步伐明显加快。以制造业规模迅速扩张为主导的工业化对运输总量的需求不断攀升;产品结构向高附加值方向发展，对运输速度、质量、效率、服务提出更高要求;产业社会化、专业化分工越来越细，要求各种运输方式改变过去自成体系的运输模式，更加重视有效衔接、协调发展，要求加快建立符合市场竞争要求的运输组织结构，大力提高运输装备水平和组织化水平，向规模化、现代化、信息化和可持续化方向发展。三是国际间运输成为新的快速增长的运输需求。随着经济全球化趋势的不断增强，国际间双向运输需求持续扩张，由此带来进出口外贸运输需求持续快速增长。四是所有制结构的调整，促使运输市场竞争更加激烈，要求市场管理体系更加完善。我国人世以来，市场投资主体更趋多元化，更多的合资、外资和民营资本进人道路运输市场，道路运输市场竞争更加激烈，要求道路运输行业加快建立完善的市场管理体系，提供更加个性化、人性化、多样化的运输服务。
　　1、新时期道路运输管理的根本出发点和主要任务
　　当前，经济社会和人民群众日益增长的运输需求与运输生产力滞后的矛盾，仍然是今后一段时期道路运输发展的主要矛盾。加快道路运输发展，提高运输生产能力和质量，是道路运输管理部门的首要工作任务。道路运输管理的根本出发点就是要通过努力建立现代化的道路运输服务体系，为构筑现代化的综合交通服务体系提供支撑，始终保持道路运输较快的发展速度和良好的服务质量，适应和满足社会经济发展不断提高的运输需求，有力保障社
　　会经济运行和人民生产生活需要。
　　概括起来，创造一个统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场，建立一个高效、便捷、安全、优质、环保的道路运输保障体系，建设一支依法行政、清政廉洁、高效运转的运输管理队伍，是道路运输行业不断适应社会经济发展需要而追求的根本目标。
　　按照这一根本目标，在市场经济条件下，道路运输管理的主要任务集中体现在四个方面:一是要加强市场主体的准人管理，确保市场主体的资质、车辆的技术状况、从业人员的资格符合运输生产的实际要求;二是要加强市场主体日常经营行为的监管，确保市场主体的经营行为符合行业规范和服务质量的要求;三是要建立有效的市场退出机制，确保市场主体能够优胜劣汰，良性运转;四是要加强公益性运输站场基础设施的规划与建设，确保基础设施的建设满足运输生产不断发展的需要。
　　2、做好新时期道路运输管理工作的着力点
　　围绕新时期道路运输管理所面临的主要任#p#副标题#e#务，需要着力做好以下几方面工作:
　　(1)、解放思想，转变观念，着力强化“五个发展理念”。
　　一是强化统筹兼顾、协调发展的理念。要努力解决道路运输落后于公路建设、管理落后于新形势、改革落后于发展、认识落后于实践、运输安全落后于经济社会全面发展要求的问题，着力推进道路运输与其他运输方式的合理分工、协调发展，与社会经济环境的协调发展，与公路基础设施建设的协调发展，道路运输内部硬件与软件的协调发展即道路运输组织、科技、管理与车辆技术装备、基础设施建设的协调发展。
　　二是强化市场统一开放的理念。要强调运输市场的统一性，着力推进运输市场的一体化进程。通过整顿和规范市场经济秩序，健全市场信用体系，打破行业垄断和地区封锁，创造各类市场主体公平竞争的环境，建立统一开放、规范有序的现代运输市场体系。
　　三是强化市场动态监管的理念。把道路运输管理的重心转移到强化市场监管上来，坚持以市场需求为导向，深人研究市场发展的走向，随时掌握市场变化和动态，及时发布市场供求信息，合理调整政策措施，综合运用行政、法律和经济的手段，引导和推动运输市场的健康有序发展。
　　四是强化公共服务的理念。坚持以人为本，不断改进服务方式，转变部门职能和作风，增强服务意识，建设学习型、研究型、服务型、创新型的运输管理机构，不断提高运输管理公共服务的质量和效能。
　　五是强化安全发展的理念。坚持把“安全就是效益、安全就是保障”作为道路运输管理的基本准则，层层细化和落实安全管理制度和责任，构筑严格规范、可靠有力的安全保障体系，确保道路运输的稳定、可持续发展。
　　(2)、围绕建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场，应着力加强和完善运输市场的监管体系建设。
　　一是建立和完善市场准人制度，明确准入条件，规范行政许可行为，保证符合要求的市场主体能够平等地进人市场。
　　二是建立和完善运输法规体系，制定运输市场的游戏规则，加强监督管理，保障经营者依法经营，维护市场的公平公正。
　　三是建立和完善科学的市场退出机制，及时淘汰不符合行业要求的经营主体和从业人员，实现优胜劣汰，促进市场主体和结构的不断优化。
　　四是加强行政许可的监督检查，明确行政许可的职责和权限，建立规范的行政许可程序和责任追究机制。深化行政审批制度改革，增强工作的透明度和公开性。
　　五是加强政务公开。及时公示行政许可项目、政策法规和举报投诉电话，提高公示时效性。加强信息网络系统建设，尽快建立动态信息反馈机制，及时发布市场需求和调控措施，引导资金、运力等资源投人和运输服务网络合理布局。
　　六是加强运输市场整治和经营行为的动态监管，加大源头监督检查力度，严厉打击非法营运，鼓励公平竞争，保护合法经营，维护规范的运输市场秩序。
　　七是高度重视行业自律组织建设，充分发挥行业协会的沟通、协调、自律和服务功能，提高行业的自治管理能力。
　　八是转变行业管理职能，改革收费体制，弱化基层运输管理部门的收费职能，重点强化市场监管职能。清除各种体制性障碍和地区性封锁的壁垒，推进市场的一体化和区域运输的一体化。
　　(3)、围绕建立安全、优质、便捷、高效的道路运输保障体系，应着力推进道路运输结构调整和科技进步。
　　一是大力推进运输组织结构调整。大力推进道路客运集约化、货运企业物流化、维修行业连锁网络化经营，扶持品牌企业加快发展，壮大运输规模，提升服务档次。
　　二是大力推进运力结构调整。通过制定运输车辆技术管理和税费扶持等引导政策，建立车辆动态监管机制和退出机制，通过市场和政策的双重引导，促进运力结构的加快调整和更新，推进道路客运车辆向快速化、舒适化、人性化，货运车辆向厢式化、大型化和多#p#副标题#e#轴化发展。
　　三是加强市场经营主体动态监管。建立运输经营监督考核标准体系，开展日常定期考核和不定期考核，规范运输服务质量。对考核结果进行及时发布，评优罚劣，强化社会公众监督，促进运输服务质量提高，倡导建立运输信誉机制。
　　四是加强运输安全保障体系建设。严格落实安全管理制度和责任，建立运输企业安全质量标准化体系，开展运输企业安全生产评估，纳人企业资质管理的主要内容，督促运输企业健全安全管理制度，落实安全生产责任，建立安全生产长效机制，实现运输企业安全管理的制度化、规范化、责任化。
　　五是加快科技应用和信息化建设，以科技为先导，改造传统运输管理方式，提高运输管理质量和效能。加快开发、引进和推广新材料、新工艺、新设备，依靠科技进步提高运输质量、降低成本。制定统一的信息化建设规划、标准，搭建信息网络平台，推动信息技术应用，实现信息资源共享，提高运输组织化与现代化管理水平。
　　六是加大资金投人，加强运输枢纽基础设施规划与建设，实现运输枢纽建设与道路运输需求相协调。
　　七是注重统筹区域经济和综合运输协调发展，加强运输发展规划，从倡议层面上研究和谋划运输长远发展，正确处理运输发展阶段性目标和总体目标的关系，做到短期目标、长期目标、具体目标和总体目标相统一。
　　八是加强市场调研和倡议研究。对一些重点、难点问题研究制定有效的政策措施，从倡议上、根源上、深层次上逐步加以解决，推进道路运输的可持续发展。
　　(4)、围绕建设依法行政、清政廉洁、高效运转的运输管理队伍，应着力强化现有人员培训和深化用人机制改革。
　　一是加强现有人员培训、教育和学习，调整思路，转变观念，提高综合素质，增强为民服务意识和依法行政能力。
　　二是加强运管队伍编制管理。科学确定运管队伍编制，严格控制人员膨胀，逐步精简分流超编人员。统一规范运管机构设置，明确职能职责，实现行业管理的协调运转。
　　三是改革用人机制。公开招聘和考试录用人员，严格用人标准，优化队伍结构。
　　四是落实行政执法责任制。建立执法评议考核制度，加大执法行为的举报查处力度，加强媒体和社会舆论监督，严肃查处违纪执法人员，推进依法行政和文明执法。
　　五是加强行业文化建设和党风廉政建设。努力建设学习型、研究型、服务型、创新型的“四型”运管机构，倡导鲜明的行业文化。坚持开展廉政警示教育，加强制度建设，预防和治理各种腐败行为，从根本上转变工作作风，改善服务质量，提高工作效能，为促进道路运输发展营造良好环境。
　　参考文献：
　　[1]张耀灿，郑永廷．现代教育学[M]．北京：人民出版社，2006．
　　[2]荣朝和．发达国家放松运输管制原因的理论分析[J]．经济学家，2000，(6)：75．