坚持科学发展理念推进“两型”社会建设__墨水学术,论文发表,发表

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:209

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　　坚持科学发展理念推进“两型”社会建设
　　涂盛林
　　武汉市硚口区委党校湖南武汉430030
　　【内容摘要】学习实践科学发展观活动是全党一项重大而紧迫的政治任务，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革是我们学习实践科学发展观的重要载体和抓手。当前全球金融风暴波及甚广，经济社会发展面临诸多问题，节能减排任务艰巨……我们只有用科学发展观研究新情况、解决新问题，才能正确应对国际经济环境的严峻挑战，有效解决发展中面临的一系列重大瓶颈问题。
　　【关键词】科学发展观资源节约型社会环境友好型社会
　　2007年12日，国务院正式批准武汉城市圈为“资源节约型、环境友好型社会〔简称‘两型社会’〕建设综合配套改革试验区”，由此，武汉被推向全国“两型社会”建设的最前沿。“两型社会”综合配套改革试验区批准以来，武汉市通过坚持科学发展，在城乡配套设施建设、提升城市服务功能、优化产业结构、强化节能减排、推进循环经济等方面，均有了新思路、新开端和新的成功尝试。但是，建设“两型社会”，毕竟还处于初期起步阶段和试验摸索阶段，今后道路更漫长，条件更复杂，任务更艰巨。为适应今后工作任务和形势变化的需要，唯有进一步深刻领会科学发展观的精神实质,用科学发展观指导“两型社会”建设。
　　一、科学发展观的提出及科学内涵
　　中国在加速推进工业化、城镇化的过程中，由于沿袭粗放式经济增长方式，发展的能源、资源、环境、人口、技术等制约日益突出，发展面临着诸多不断加剧的压力。这种特殊的阶段性背景，决定了中国当前发展的阶段性特征。它需要我们转变发展方式，以和谐发展和科学发展来实现可持续发展。
　　在党的十七大上，以胡锦涛为首的中央领导集体在科学判断国际形势和世界发展趋势的基础上，环顾世界大局，顺应世界发展潮流，全面深刻地阐述了科学发展观的科学内涵。它反映了当代世界最新的发展理念，是人类文明进步成果的新提炼，是马克思主义唯物史观的新阐发，是马克思主义发展境界的新开拓，是我们解决经济社会发展中各种矛盾、各种问题必须遵循的基本原则。
　　“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这是党的十七大报告对其科学内涵最深刻、最精辟的概括。第一要义是发展，就是说发展是我们党执政兴国的第一要务，发展首先是发展经济，在经济发展的基础上实现社会全面发展。核心是以人为本，这就要求我们做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。基本要求是全面、协调、可持续，这是讲发展的内容要全面，发展的策略要协调，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。根本方法是统筹兼顾，这就强调要坚持科学的思想路线和思想方法，用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展。科学发展观拓宽了发展的内涵，丰富了中国特色社会主义事业的内涵，丰富了社会主义建设的目标、倡议、体制和政策。
　　二、时代呼唤建设资源节约型和环境友好型社会
　　（一）建设资源节约型社会是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观的根本举措。
　　建设资源节约型社会，是指在发展过程中，通过采取法律、经济和行政的综合措施，降低资源消耗强度，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获取最大的经济和社会效益。与传统经济社会形态下形成的大量生产、大量消费、大量废弃不同，资源节约型社会崇尚节约，反对浪费，追求经济社会的可持续发展。
　　人均资源相对较少是我国突出的基本国情，多年来资源的高强度开发，低效率利用，更加剧了资源供应的紧缺。随着老矿山陆续进入“衰竭期”，资源产能大幅下降，一些“资源型城市”陆续变#p#副标题#e#成“资源枯竭城市”，资源的供给出现了紧缺甚至“断层”。在全面建设小康社会进程中，我国的经济规模将进一步扩大，资源供需矛盾会越来越大。如我省经济发展最为需要的能源矿产稀缺，自给率不到24%。99%的电煤要从外省调入。所以，建设资源节约型社会，是人类社会向更高层次和更高阶段发展的时代要求，是从我国的国情出发，实现经济社会可持续发展的必然选择。
　　诗人海涅说：“每个时代都有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进一步”。上世纪60年代以来，环境问题逐渐演变为当代人类社会的重大课题之一，环境友好型社会的理念因环境问题而起。
　　（二）建设环境友好型社会是改善我国社会发展整体形态的必由之路，是解决面临的历史性挑战的重要途径。
　　建设环境友好型社会，是指通过对生产和消费过程的有效监控，将人类活动规制在环境容量限度之内，降低社会系统对生态环境系统的不利影响，实现经济、社会、环境协调发展。它是一种人与自然和谐共生的社会形态，其本质要求是人类的生产和消费活动必须与自然生态系统相协调。
　　传统发展模式带来的环境污染问题，都无一例外成了政府必须付出高昂代价去解决的难题，制约着经济社会可持续发展。发达国家以资源的过量消耗和生态环境的破坏为代价的传统工业化发展模式，已经受到了大自然的无情惩罚，并为此付出了沉重的代价。我国由于历史条件、经济技术发展水平和经济体制等方面的限制，在推进工业化的过程中，基本上走的还是“先污染后治理”、“边污染边治理”的发展模式，环境和生态问题日益突出。目前有国际组织测算,我国的“环境可持续指数”（ESI）,在全球144个国家和地区中排位第133位（38.6点）。所以我们必须清醒地看到：环境形势依然严峻，生态恶化尚未得到有效遏制。我们必须按照科学发展观的要求，努力建设人与自然和谐的环境友好型社会，才能实现全面建设小康社会的倡议目标。
　　依靠资源和环境的发展老路已经走到了尽头，武汉也不可能沿袭东部地区发展的老路，我们必须树立新的观念，找到新的道路，实施新的倡议。武汉城市圈进行“两型”社会综合配套改革试验，就是要按照科学发展观的要求，率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制，率先积累转变经济发展方式的新经验，率先形成城市群发展的新模式。可以说，“两型社会”建设正是解决如何实现科学发展的问题。
　　三、用科学发展观统领我市“两型社会”建设
　　当前全球金融危机的影响明显加深，这些国际经济环境对我国的不利影响正从沿海向内地，从劳动密集型、出口导向型企业向其它企业扩散，国内经济运行可能面临更加困难的局面。从我市来看，尽管全市上下坚持以科学发展观统领工作全局，坚持改革开放，努力改善民生，推进节能减排，在科学发展上取得了初步成效。但还存在一些影响和制约科学发展的突出问题，主要是：在思想观念上，科学发展的理念不牢，改革创新的意识不强，有的领导干部存在“先发展、后科学”的模糊认识。在发展方式上，依旧较多地依靠传统模式来换取高增长，武汉的科教人才优势尚未有效转化为竞争优势和发展优势。在作风建设上，有的领导干部精神状态不振、思想解放不够，形式主义比较严重，为政不廉，服务意识不强。在体制创新上，制约科学发展的体制机制性障碍还十分突出。因此，我们大力解放思想、谋求科学发展显得刻不容缓。
　　（一）坚持解放思想，用科学观念指引“两型”社会建设
　　十七大报告指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想是做好两型社会工作的先导，今天的解放思想要把思想转化到科学发展观的思想上来，把行为转化到科学发展观的行为上来。
　　1、继续更新思想观念，增强责任意识。建设“两型社会”是一项全面而系统的工程，它不单纯#p#副标题#e#是某一级政府、某一个行业的事，也不仅仅是经济层面上的事，它与整个社会的文明程度相关。尤为重要的是，人民群众的政治文化素质及参与热情程度，直接影响到“两型社会”建设的快慢与优劣。试验区获批以来，有的同志认为“两型”社会试验区是个紧箍咒，对本市资源、环境提出的高目标给我们的发展带来一些约束。要知道，“两型社会”要求的发展是科学发展，追求的是经济发展的质量、人民群众的生活质量以及生态环境质量。建设“两型”社会的最终目的，恰是促进有序的、高质量的可持续发展，我们只有走出一条新型工业化、新型城市化的路子，才能实现“弯道超车”。
　　2、继续坚持解放思想，大胆推进体制机制创新。“两型社会”建设中，“试验权”就是最大的政策，试验的空间是无限的。我们必须大胆推进行政体制改革，突破现有财税政策的一些障碍，建立鼓励企业形成资源循环利用产业链的体制和政策；突破现有行政体制束缚，树立科学发展的协作观，实现圈内九市联动。同时从行业制度层面进行创新，科学、周密地制定出一系列降耗与减排标准，严格实行一系列监管、考核、检验与奖惩制度，把各项任务目标落实到实处。
　　3、树立科学政绩观，强化行政问责制。现代众多的环境问题，在很大程度上源于人们认识上的短视和盲区。过去很多地方片面追求GDP，与领导人的错误政绩观不无干系。这就要求我们建立科学的干部政绩考核机制：从偏重经济建设考核向经济社会建设全面考核转变；从偏重GDP考核向强化民生指标考核转变；从偏重短期效应考核向突出长期效应考核转变；从偏重一刀切、齐步走考核向分类指导、循序渐进考核转变；从偏重以领导评价为主考核向干部群众评价相结合考核转变；从偏重职能部门考核向职能部门考核与社会评价相结合转变。并将经济社会发展综合评价体系，作为领导干部政绩考核和企业负责人业绩评价的重要内容，严格问责，一票否决。
　　（二）加快结构调整，以科学规划推动“两型”社会建设
　　建设“两型”社会，要求我们发展壮大优势产业,培育绿色产业,积极发展高新技术产业,改造提升传统产业，合理引导生产要素向主导产业、优势企业集中，提高产业集中度和资源集约化利用水平。
　　1、加快调整产业结构。发展经济学认为，第三产业的兴旺发达是现代社会的一个重要标志。第三产业，尤其是高新技术产业才是新经济的希望。2008年，武汉城市圈的三大产业比例为10.9:45.5:43.6，是“二•三•一”的产业结构。产业结构层次呈低端化。积极发展第三产业和高新技术产业，不断促进产业结构升级，从根本上改变经济增长对第二产业特别是重化工业的过分依赖。
　　循环经济就是以资源高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低投入、低消耗、低排放和高效益”为基本特征，符合可持续发展的经济增长模式。纵观国内外一些成功的做法，发展循环经济是建设“两型社会”的必由之路，也是建设“两型社会”的首要突破口。
　　我市以青山区作为循环经济实验区，出台了一系列发展循环经济的有力举措，也收到了预期的效果。比如在形成产业链大循环方面，己在武石化、武钢，船舶制造、工业建材之间基本形成了一个产业循环链。高炉废渣可以作为建材工业原料，电厂的粉煤灰可以进入水泥生产，武钢的余热可以给武石化用……这种产业循环链一旦连接起来，既节约能源资源，又利于环保。下一步我们还要在法制规范、行业标准、政策支持、激励和约束制度、监督管理等方面出台详细的规定，加强资源节约型和环境友好型科学技术的推广与运用，在重点领域和关键环节进行了制度创新，形成一批示范工程。这将对我市经济社会发展产生长期而深刻的影响。
　　2、积极优化能源结构。我国是世界上最大的煤炭消费国，2006年大约消耗了24亿#p#副标题#e#吨煤，比美国、印度和俄国的总和还要多。燃煤时释放出的SO2、烟尘等污染物对大气质量造成较大影响。既要金山银山，也要绿水青山，为逐步淘汰各种高污染燃料，武汉市政府出台了《划定高污染燃料禁燃区和控制区的通告》，禁止和限制燃烧高污染燃料。在减压传统能源的同时，还要推广使用新能源，大力探索可再生能源，稳步发展替代能源。
　　（三）鼓励自主创新，以科学技术推动“两型”社会建设
　　在当今国际竞争格局中，真正的核心技术、关键技术是买不来的。我国高端医疗设备、半导体、集成电路和光纤制造设备，基本上是从国外进口的；重要领域的大型装备、自动化设备的关键技术基本上是掌握在外国手里。这要求我们必须走一条有中国特色的自主创新的新道路。正如十七大报告所指出的，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展倡议的核心、提高综合国力的关键。
　　武汉东湖光谷地区是我国第二大智力密集区，仅次于北京中关村。但从实际来看，我省强大的科教优势没有转化为经济优势，2006年，全省科技促进经济社会发展指数为49.75，低于全国平均水平1.61个百分点，居全国第14位。要充分利用我市丰富的科教优势，积极引导企业与高校、科研机构进行产、学、研联合，加速科技成果转化，切实增强科技创新能力。建立健全以企业为主体、产学研相结合的自主创新和成果推广体系，尽快攻克一批、研发一批、推广一批潜力大、应用面广的节能减排关键技术和共性技术。鼓励企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术，积极推进有色金属、电力等重点行业加快设备更新和技术改造步伐。
　　（四）坚持以人为本，以社会和谐带动“两型”社会建设
　　发展是第一要务，人才是第一要素。要为促进经济社会和谐发展提供组织保证和人才支撑，应该切实树立起科学的人才观，首要之义便是要以人为本。以人为本就是把促进人的全面发展作为重要职责，以正确的政治方向塑造人，以高度的文明成果集聚人，以良好的民主机制取信人，从而最大限度地为人的全面发展创造机遇、开辟道路，实现经济与社会的全面健康持续协调发展。
　　要坚持以人为本，牢固树立“解决民生问题是最大的政治，也是最大的政绩”的观点，在抓好经济建设这个中心的同时，注重保障和改善民生。同时借“学习实践科学发展观活动”为契机，把改进党员干部作风作为重要内容，教育引导广大党员干部特别是领导干部自觉改造主观世界，自觉加强党性修养，自觉改进作风，以优良的党风促政风带民风，以优良的作风促进科学发展观的落实。
　　建设“两型”社会，既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本要求。为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，我们必须以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进“两型”社会建设。把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为“三保”的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为“三保”的强大动力，把改善民生作为“三保”的出发点和落脚点。
　　建好“两型”社会，享受美好明天！