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所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:149

副标题#e#
　　安阳城市边缘区的规划与建设研究
　　索书君申艳宾
　　安阳市规划设计院河南安阳455000
　　[摘要]城市边缘区是城市化发展过程中，城市和乡村各种要素功能相互作用、相互渗透的独特地域。文章总结了国内外对城市边缘区概念、边界界定的研究，通过分析安阳实际，提出安阳市城市边缘区的规划与建设对策，以探索我国中部地区城市空间构成的可持续发展。
　　[关键词]城市空间边缘区建设安阳
　　安阳地区位于河南省最北部，是河南地区重要的农业和工业城市，是河南省的北大门，是连接晋冀鲁豫的重要交通枢纽。随着城市化进程的加快，安阳城市空间自身的扩张，安阳市进入了中心城区和城市边缘区同步发展的旺盛时期。人们在对城市边缘区的开发和建设过程中，由于只顾眼前利益、忽视长远利益的思想，引发城市边缘区出现了一系列的经济、社会和环境问题，土地利用和管理矛盾日益突出。因此，对这一区域空间发展的研究，在城市自身建设和区域协调发展中，无疑具有十分重要的意义。
　　一、城市边缘区
　　（一）概念
　　边缘与中心是一个相对的概念，《古今汉语实用词典》解释为：“边缘——沿边的部分，指靠近界线的，存在两方面或多方面联系的”。关于城市边缘区的概念，随着城市化进程的快速推进和城市规模的不断扩大，社会学、地理学、经济学和城市规划学等多类学科学者取得了丰富的成果。1936年，德国地理学家哈柏特.路易在进行柏林的城市地域结构研究中，首次提出城市边缘区的概念；顾朝林（1992年）认为城市边缘区包括两个方面：“即同时具有自然特性和社会特性，城市边缘地区是城市中具有自然特色的地区；城市化对农村冲击最大，城乡连续统一体是最有效的研究地区，城市扩张在农业土地上有所反应。”张云飞、潘琦(1998年)对城市边缘地区的定义：“城市边缘地区是城市发展到一定阶段，在城市和乡村地域之间，由于城市与乡村各要素相互渗透，相互作用所形成的独特的地域实体，其边缘效应明显，功能互补强烈，自然人文景观和土地利用具有显著的过渡性、动态性、差异性和复杂性等特征，是既不同于典型的城市，也有异于典型的农村的地区”。
　　目前，国内大多数学者认为：城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村社会、经济等要素激烈转换的地带，是城区建成区和乡村地域之间受城市辐射深刻影响的过度地带。
　　（二）城市边缘区界定
　　纵观历史上一系列重要城市的发展，城市化进程的明显特征是城市自身的近域推进和广域扩展，无论其环境与结构形态如何，最敏感、变化最大、最迅速的地区反映在地域结构上存在一个限定空间。该限定空间由中心城区向外的扩展过程所形成的，不是永远不变的，它会随着城市化进程而转变为典型的城市区域，具有完全的城市特点，此时，中心城区又会进一步向外扩展，形成新的边缘区。
　　城市边缘区具体范围的界定是随着城市规模、辐射强度以及城乡关系的演化而变化的，难以准确界定。从理论上分析，城市边缘区的范围以中心城区建成区的基本界限（道路或者边界为标志）为内边界，以城市的物质要素（工业、居住、交通、绿地等）的扩散范围为外边界；从心理学角度看，人们习惯的交通时间在半小时至1小时之间，在此基础上大多数城市提出了“1小时通勤”的概念，超出这个时间范围，就感觉交通不便了，同时快速公交和轨道交通的发展，应该综合考虑公共交通1小时通勤的时空距离；国外学者研究认为，边缘区一般是指城市建成区以外10公里左右的环城地带或是距离城市核心区8~15公里的范围区域；我国东南大学严重敏教授认为，可以以建成区半径作为化为依据，如果建成区半径为8公里，可以向外再延伸8公里，将这个环带作为边缘区范围。
　　（三）安阳市城#p#副标题#e#市边缘区
　　目前，新版安阳市城市总体规划正在上报审批中。结合安阳区域协调发展和政府行政事权范围，考虑城镇、产业、交通、发展方向等多种因素，新版总体规划划定安阳规划区范围为安阳市区、安阳县部分乡镇和汤阴县部分县镇等在内的39个街道办事处和21个乡镇，总面积1285.2平方公里，总人口172.8万人。提出了规划区内形成“一城多组团”的空间布局结构，并进行了重点城镇空间规划和功能布局，中心城市边缘区沿交通干线，重点发展水冶、柏庄、汤阴县城和白壁等四个组团，建设新产业园区，疏解中心城区的产业和人口。
　　综合考虑城市边缘区概念、界定分析和安阳中心城区自身范围，结合公共交通发展状况条件，确定现阶段安阳城市边缘区区域范围为：中心城区建成区以外，至距离建成区约5~20公里以内的空间区域。具体城市边缘区范围包括安阳市区的龙泉镇、彰武办事处、高庄乡，安阳县柏庄镇、洪河屯乡、水冶镇、许家沟乡、善应镇、曲沟镇、安丰乡、蒋村乡、白壁镇、韩陵乡、崔家桥乡，汤阴县城关镇、韩庄乡、白营乡、古贤乡等乡镇。
　　二、城市边缘区规划建设中存在的问题
　　新版城市总体规划虽然提出城市边缘区形成的“多组团”布局，一则有利于城市空间的自身发展，二则有利于未来功能空间的有效拓展。但在城乡规划设施过程中，对城市边缘区的空间发展规划仍存在不足，不能够有效的城乡规划的实施和管理。
　　（一）东部区域发展的影响较大
　　由于京广高铁站的建设以及现状城市空间发展的良好基础，安阳市市政府计划结合高铁站建设组建安阳县新县城。根据空间发展理论，21世纪铁路综合交通枢纽应该是对全市开放的交通运输和服务枢纽，在新的交通换乘方式与空间组织理念下，站场及其周边地区不再是单一的交通集散空间，而是整合交通服务、商业、商务、文化娱乐、会展、信息服务的城市新型功能混合区，并结合新城建设，发展成为新型的社会文化交流地。在此宏观背景下，东部区域的发展即将渐成规模，城市中心向东的发展趋势逐渐形成。
　　（二）小城镇发展缓慢，中心村发育不足，服务能力差
　　城市边缘区小城镇发展滞后，除水冶镇、汤阴县城、白壁镇和柏庄镇外，城市边缘区大量集镇为农业镇，现状规模较小，职能单一，自身资金筹措能力有限，基础设施水平较低，难以为农村提供良好的服务，更难以承接中心城市的扩散。
　　同时，农村村庄布局为历史形成的自发状态，未能形成既分工又合作的镇村体系，中心村功能未能有效发挥，生活服务能力较差。
　　（三）生态环境问题严重
　　边缘区生态环境的可持续发展关系到中心城区发展的未来。城市的“扩散效应”给周边地区带来了经济的繁荣，但同时由于扩散至周边地区的产业结构单一重复，技术含量低，经济发展被动，从而进一步导致了企业的短期行为：缺乏可持续发展目标，忽视基础设施建设，无视生态环境的破坏。边缘区的污染压力除了来自于自身乡镇工业污染、大量使用农药化肥而造成的土壤污染外，还承载着城市工业三废和生活垃圾污染，承载着从市中心迁移出来的重污染型工业。由于现状粗加工型的能源、原材料工业企业比重较大，城市生态隔离区处于自然发展状态，未能形成整合型的生态空间格局，资源综合利用水平难以有效提升，循环经济发展受限，污染治理基础设施难以共享，生态环境问题日益突出。
　　（四）组团交通体系缺乏网络化
　　结合安阳市中心城区东西、南北向便利的交通，中心城区与边缘区组团的之间的交通联系紧密，缩短了中心城区与组团之间的时空距离，强化了边缘组团对周围地区的吸引力和凝聚力，但因此也造成了边缘组团对中心城区的过分依赖，组团与组团之间缺少必要的区间交通联系。同时，由于城市外环线与边缘区外侧的省道之间的间距多大，环网道路密度不足，组团与#p#副标题#e#组团之间的联系单纯依靠原有城市外环线和周边的省道，势必造成今后道路的拥堵。
　　三、城市边缘区规划与建设对策
　　（一）强调区域背景下的发展
　　随着全球经济一体化进程的加快，区域合作已经成为未来城市发展的方向。随着跨区域的基础设施建设、资源开发利用、生态环境保护等项目的开展，区域联系的深度和广度将日益增加，安阳要积极主动与周边城市协作，突出自身的门户区位优势，完善豫北地区城际快速交通，加强安阳对濮阳、鹤壁的拉动作用，在豫北地区和四省交界地区发挥更大作用。
　　特别是随着京广高铁站等重大项目在中心城区边缘区的建设，中心城区边缘区向东的发展趋势不应该忽视，在中心城区东部结合白壁镇，规划建设较大规模的边缘组团和便捷的轨道交通，利用便捷的对外交通、广阔的影响腹地和良好的用地潜力，响应国家新的政策推动，以便发展成为另一个城市中心，与安阳市现有的城市中心强强联合，使得安阳市现有单中心格局发展成为多中心城市空间格局。
　　（二）统筹城乡发展，构建城乡一体化格局
　　随着国家对农村基础设施建设的大力推进，安阳市城乡规划面临着如何真正实现城乡一体化的挑战，特别是城市边缘区的城乡一体化规划。城市边缘区是统筹城乡发展最适宜的地域，是实现统筹城乡发展的切入点和突破口，优先统筹城市边缘区的发展，比统筹其它农村地域更有现实可行性。
　　创新城乡规划体制，打破城乡一体化的制度性障碍。在空间尺度上，安阳市城市边缘区城乡一体化规划要充分考虑广大农村的主体性发展要求，在多部门规划的融合背景下，构建城市边缘区城乡一体化格局，协调城市经济、空间发展、用地调控和环境保护等多方面的关系，统筹建成区与农村区域之间的关系，形成一个真正具有跨部门协调能力、兼顾城市和农村利益的一体化规划。
　　加强集镇、农村产业和公共设施规划，提高乡村竞争力。在新的发展环境下，突出乡村在城乡发展中的主体性，应重点加强农村产业的发展，推动农业生产向集聚规模化、产销一体化的产业化方向发展，形成具有农村核心竞争力的产业组织和生产方式；同时增加公共设施的规模，促进城乡基本公共服务设施的均等化，提高乡村的宜居性。
　　（三）建设网络化交通体系
　　安阳中心城区边缘区的交通结构基本上是以城市中心区为核心，呈“十”字放射发展的路网结构，优点向四周方向可达性较高，缺点是周边小城镇、组团间的联系较弱。
　　为了构建区域组团和城镇间网络化的连接体系，需要在原有放射形路网基础上，建设以城市快速路和城市边缘区快速路为骨架，在组团内部道路为补充的多圈层、多走廊的网状路网结构。在中心城区建成区以外结合城市快速路和城际公路建设中部环线，形成内、中、外多层环线，构建有效分工、功能合理的环状路网结构，规划建设的中环线加强组团、小城镇间的沟通联系，同时建设中心城区与边缘区主要组团间的轨道交通和周边小城镇的快速公共交通，形成网络化的公共交通系统，进而大幅度提高快速公共交通的水平。
　　（四）强化生态隔离区的规划与控制
　　新版安阳市城市总体规划结合对外交通干线、河流、遗址保护区、泄洪湖和山体等重大显性要素，形成“两廊、两带、多片”的生态隔离绿带和绿色片区，以改善城市环境，串联中心城区内的水渠、河流和道路绿化，承载休闲、文化、娱乐、旅游等活动，也为未来区域基础设施的建设预留用地。
　　但是，在城市发展过程中，城市组团生态隔离区处于自然发展状态。伴随着安阳市即将进入城市化快速发展阶段，城市对生态隔离区功能赋予了更新、更深的内涵，与城市发展新功能及未来发展趋势相对应。随着城市发展用地的供需矛盾增大，总体规划对生态隔离区的规划引导已经不能满足城市规划对生态隔离区的控制要求，建议可针对#p#副标题#e#生态隔离区编制发展规划，类似城市控制性详细规划，在控规层面细化生态隔离区规划内容，提出生态隔离区发展引导内容和刚性控制要求，包括建设项目引导、开发强度和容量控制等，实现对生态隔离区的有效管理。
　　四、结语
　　城市边缘区的有序和协调发展关系到安阳市生态、经济、社会的可持续发展，关系到安阳市整体实力和竞争力的加强。因此，在目前面对全球化进一步深入和城市化迅速推进的背景下，必须对城市边缘区所面临的区域环境、功能定位、空间结构优化等方面做全面分析，统筹安排，以探求一条既适合安阳实际，又符合我国中部地区大城市边缘区自身特点的有机、协调的可持续发展之路。
　　[参考文献]
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