对提高市政工程建设资金使用效益的几点建议__墨水学术,论文发表,

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:158

副标题#e#摘要：提高市政工程建设资金的使用效益是社会经济发展对市政工程建设提出的必然要求。作为一名财务管理人员，应着力搞好资金预算、建立预算经费使用账簿，全程参与大笔资金的支出，加强项目资金的过程管理，高度重视前期审计，有效控制工程造价，加强财会队伍建设，全面提升财会人员整体素质，进而有效提高市政工程建设资金的使用效益。
　　关键词：市政工程建设建设资金使用效益
　　
　　伴随着我国国民经济的飞速增长以及城市化进程的逐步推进，加大城市基础设施投资力度，提高城市的知名度，创造良好的投资环境，已成为城市建设的一项重要工作。作为城市构成骨架的市政设施工程，具有不直接产生经济效益和非赢利性等特点，这就决定了其建设资金来源主要来自于国家财政投入和地方资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此提高市政工程建设资金的使用效益是市政工程建设者和管理者尤其是财务管理人员必须努力和追求的方向，更是社会公众对市政工程建设提出的必然要求和殷切期望。基于此，笔者结合这些年的财务管理工作实际，从搞好资金预算、加强过程管理、控制工程造价、提升人员素质等四个方面提出了提高市政工程建设资金使用效益的几点建议：
　　一、搞好年度资金预算，建立预算经费使用账簿
　　凡事预则立，资金预算作为市政工程建设资金使用的首要环节，对提高资金使用效益起着重要的导向作用。预算不是凭空想象，而是对一年的工作及所需资金进行计划性地安排。预算的制定者对单位需办的事情要做到心中有数，并根据以往的资料进行认真分析，正确判断当年的市场形势，再综合单位的工作需要安排各项支出。对能细化的一定要做到项目上，对不能做到项目的要分类归口预算，使领导对每项开支做到心中有数，计划用钱。除正常的开支外，还应该按照单位年度工作计划对一些大项支出做出精心安排，确实无法得到落实的要向领导说明资金的筹措方式或建议推迟安排。
　　内部预算通过后，应采取相应的措施保证预算得到执行，其中建立预算经费使用账簿是一种行之有效的方法。预算按分类和归口管理，每个口的预算经费都要建立预算经费使用账簿，并将账簿交给执行的职能科室或主管领导，执行的职能科室或主管领导在办理报账手续时必须持账簿由财会人员销账。一旦预算经费用完，财会人员有权拒绝办理报账手续。实行预算经费使用账簿制度，不仅使经费使用人对经费使用情况一目了然，计划用钱，而且减少了财会人员与使用者甚至领导之间的误会。
　　二、全程参与大笔资金的支出，加强项目资金的过程管理
　　参与事前的论证工作只是第一步，财会人员在投资后还应参与投资项目的管理工作。所谓管理主要是指投资项目使用效益的管理，监督投资项目是否按论证时的情况执行使用，是否取得预期的经济效益。财务部门要严格依据施工合同、工程预算及工程进度拨付工程款。在工程建设期间，财务部门要根据需要，了解投资计划和财务执行情况，及时掌握工程进度。
　　对于重点建设工程项目，财务管理部门可根据需要，向建设单位派驻财务监督员。财务监督员负责对项目资金使用的全过程进行管理和监督。如达不到预期效果，财会人员应根据各种数据帮助其分析原因，及时调整经营方案，以避免投入与回报不成比例，造成设备的严重浪费。对于一些大笔支出计划还应加强论证和考察，确保投资万无一失。如单位要购置一些大型设备，首先应了解市场行情、经济效益等有关事宜。毫无疑问，财务科作为财务监管部门应全过程参与其中不仅可保证资金得到落实，而且对投资项目的情况做到心中有数，并可从经济管理的角度参考一些意见，以免造成不必要的浪费。
　　三、高度重视前期审计，有效控制工程造价
　　长期以来人们普遍重视工程竣工#p#副标题#e#验收后的结算审计，而忽视开工前前期审计，由此造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。但就目前市政工程计价依据来看，缺少工程建设前期评估依据，对搞好前期的投资控制和审计带来一定的困难，这就要求造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建市政工程结算资料，做好市政工程定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价控制和审计依据。
　　有效地控制造价从设计阶段开始，只有在设计图纸未交付使用实施前就把好工程造价管理这一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未肩负起优化设计和有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。尤其要加强对设计变更的控制。设计变更应尽量提前，变更发生越早则损失越小。要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而一味增加材料用量的变更。
　　工程招投标及签订施工合同是工程项目开工前的最后一道工序，是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此，搞好此阶段的审计非常重要和十分必要。招标阶段对工程造价控制的重点应放在规范招标活动方式的确定上。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招标即是由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
　　建议落实好市政财务管理与审计工作共建协议。建立和落实领导沟通机制、整改提高机制、财审联网机制、信息通报机制，促进共建双方的良性互动，实现审计功能的延伸，财务监管关口的前移。加强项目建设资金管理。严格遵守《会计法》及相关的财经法规、财会制度。建立健全资金使用的内部控制制度，确保资金的安全、合理和有效使用。严格执行施工程序，并严格按批复的工程建设规模及概预算控制使用各项建设资金。确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
　　四、加强财会队伍建设，全面提升财会人员整体素质
　　市政财会人员素质的高低对市政工程的资金使用效益必然产生极其重要的影响作用，因此，必须不断加强财会队伍建设，全面提升财务人员整体素质。
　　首先，要提高市政财会人员的职业道德意识。正直、客观、独立、保密、技术标准、业务能力、道德自律是会计人员必须具备的品质能力，要把诚信放在首位。无论何时，高水准的职业道德是一名财会人员所应具备的最基本的素质，失去它就无从谈起会计工作质量和会计信息。因此要求财务人员必须对照会计法规，知法守法，廉洁自律，要塑造好财务部门的良好形象，每个财务人员必须以身作则，大公无私，增强服务意识，提高办事效率，树立良好形象；要密切与服务对象和各职能部门的关系，加强沟通，为财务部门营造一个良好的外部工作环境。
　　其次，要加强业务培训，提高财会人员的实际工作能力。财会工作是一项专业技术性较强的工作，涉及面宽，必须具有会计理论、财务管理、预算管理等方面的专业知识。在业务处理中，要有过硬的基本功和娴熟的操作技能；在管理财务工作时，体现出较高的政策理论水平和解决实际问题的能力。因此需要对财会人员不断进行业务培训。
　　再次，要向财会人员强化终身学习的理念，树立创新意识。知识经济时代要求财会人员不断加强学习，尽快掌握新的会计准则。#p#副标题#e#同时还应树立创新意识，将学习与实际工作相结合，不断提高职业判断能力和解决实际问题的能力。现代社会已步入了信息时代，电算化已成为企业财务信息系统运作最基本的形式，会计人员只有将计算机网络知识与会计知识相结合，才能满足高质量的会计信息的要求。终身学习已成为社会和国民的共同目标，也是会计人员必须坚持的，只有这样才能跟上时代的步伐，适应工作的需要。
　　总而言之，要加强财会队伍建设，全面提升财会人员整体素质，促进其由传统的记账、算账、报账的核算型会计向事前预测、事中监督、事后分析的“管理型”、“监督型”和“理财型”会计转变，使其成长高素质的“复合型”财会人才。