刍议现阶段我国建设监理行业存在问题及应对措施-发表论文__58期

所属栏目：推荐论文发布时间：2011-02-25浏览量:141

副标题#e#
　　刍议现阶段我国建设监理行业存在问题及应对措施
　　丁霞刘淑芳李芳玲
　　济阳县建设监理有限公司
　　摘要：在我国，建筑工程监理也取得了重大成就，但监理制度在推行过程中存在许多问题，影响着监理行业的持续健康发展。论文分析了现阶段我国建设工程监理行业发展中出现的问题，并提出了相应对策，旨在促进我国建设监理行业健康、有序、和谐的发展。
　　关键词：建设监理问题应对措施
　　建设工程监理经过20年的发展，取得了明显的社会效益，但也存在一些问题。例如监理的责、权、利不统一，监理的工作范围及内容不确定，监理队伍素质与工程建设任务不适应，阻碍了我国监理行业的发展。因此，如何保证这一行业在日趋激烈的市场竞争中稳定、生存与发展，现阶段建设监理行业的发展前景与方向如何选取，与之相对应的措施如何，极为重要。
　　1监理行业发展中存在的问题
　　1.1监理的责、权、利不统一
　　监理的责权利的问题，是束缚着监理业发展的原因之一。按照国家当初推行工程监理制度的初衷，工程监理企业主要职能应该是在工程建设过程中进行“三控、二管、一协调”但在现实中，业主对监理工作的干扰较多，监理企业的报酬是由业主提供的，监理企业一但触犯了业主的利益，很可能会拿不到报酬，所以监理企业在工作过程中一般会按业主的意图办事。
　　1.2监理的工作范围及内容不确定
　　由于工程建设监理按国家要求是在工程建设过程中强制执行的，在办理建筑工程施工许可时一定要提供监理合同，业主都不得不聘请监理企业，但往往业主又在工程项目建设中又安排自己的一套班子来管理。在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，目前，许多的监理工作绝大多数仍停留在工程建设施工阶段监理，缺乏设计阶段监理，使得设计在使用功能上，图纸的完整性等不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。在监理内容上，监理合同主要为三大控制，即质量、投资、进度控制，而实际工作中监理仅能做到质量控制，投资、进度的控制受业主的认识及承包商的素质影响较大。
　　1.3监理队伍素质与工程建设任务不适应
　　近年许多大、中专院校毕业生加入了监理行业，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，没有现场实践经验，在开展工作时不能有效地发挥监理的作用。监理工程师的知识结构不合理，缺乏经济。大部分社会监理单位为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续聘请监理人员从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。
　　1.4监理单位工作不到位
　　企业自身管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，监理现场管理不到位。监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，直接损害了监理在社会上的形象，企业的品牌意识不强
　　2我国监理行业的应对措施
　　2.1推动政府扶持工程项目管理行业的发展
　　进一步建立健全工程项目管理法规和配套政策；加快培育工程项目管理和工程总承包市场。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一开放竞争有序的现代市场体系。按照政府调控市场、市场引导企业的原则，对现行的企业资质管理规定和资质标准进行修改，主要是进一步规范政府行政许可行为，更好地为企业服务，为企业进入市场创造一个良好的市场环境。在这方面，目前相关#p#副标题#e#政府部门主要应做好四个方面的工作：一是规范受理、审查、审批行为，便民高效服务；二是修改现行束缚企业发展的一些规定和标准。在市场准入方面，到底是高门槛还是低门槛有利于企业发展？建议实行“低端准入、高端放开”，就是说，具备一定实力、人才、技术，且综合实力强、水平高的企业，可进入综合序列。什么叫综合实力强，我们对相应标准进行了调整，突出技术、能力、信誉和管理水平，淡化资金、设备等要求。
　　2.2理顺行业管理的关系
　　加大力度解决目前国内市场条块分割、各自为政的问题，依法建立一个统一、开放、公平竞争的建筑市场。各地区、各部门管辖的建筑市场在向外资企业(项目管理公司、咨询公司等)开放的同时，首先应该实现向国内监理企业的开放。打破地方、部门条块分割、保护封锁的现行体制，通过公平竞争，依法形成一个统一、开放的建筑市场。
　　2.3努力提高工程项目管理企业的竞争力
　　运用现代管理科学，对工程建设全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。工程项目管理软件的应用是培育具有国际竞争力的工程项目管理企业，实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志。而工程项目管理软件在我国还没有得到足够的重视，没有得到广泛应用。有条件的大型设计、施工、监理企业应自主开发、引进和使用国际先进水平的工程项目管理软件；中小型设计、施工、监理企业应根据各自的特点选择使用专业化机构开发的管理软件，通过科学化管理，提高工程项目管理水平，使我国工程项目管理水平迈上一个新的台阶。
　　2.4改革和完善现有的工程监理招投标制度
　　工程监理推行招标与投标制度其意义在于在行业中引入竞争机制，这样就可以通过竞争造成监理企业的优胜劣汰，进而推动监理行业资源的重新配置，促进监理行业组织结构的优化。十多年来，行业、企业和项目监理机构资源凝固，限制了资源的流动，阻碍了优势企业技术管理水平的提升，同时也保护了劣势企业免受破产。招标方式分为公开招标和邀请招标两种，采取何种招标方式应考虑如下因素：一是招标工程属性和重要程度，国家基础设施和重点工程项目应采取公开招标方式；二是市场供求状况，供过于求时宜采用公开招标方式优选监理企业;三是遵守国家有关法律法规前提下尊重投资人的意向。评标是工程监理招标最关键的环节。评标专家在其中发挥着重要作用，因此要特别注重专家库的建设，加强评标专家行为约束和监督，保证评标的公证性。
　　2.5以市场为导向培育复合型人才
　　工程项目管理作为工程监理企业的发展目标，它是高智力的知识密集型行业，人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰，未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多，具体从事项目管理的工作人员，不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理，而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务。因此，工程项目管理公司是多方面人才的汇集，包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。而人才的培养是一项系统性工程，一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度，为监理人才培养创造良好的外部环境，另一方面，相关部门要加大对监理人员的监管力度，规范监理人员行为，对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。
　　2.6规范主业行为
　　建设主管部门要加强对业主行为的管理，提高监理单位的地位，保护监理工程师的合法权益。与此同时，加大执法检查力度，打破垄断，打击阴阳合同，对侵犯监理权益的无良业主实行通报制度，对业主违反招投标法规、违反工程建设程序等违法行为坚决查处，对工程转包、违法分包等问题进一步治理。
　　3结语
　　本文对工程监理行业二十年以来#p#副标题#e#的成就进行了总结，对目前存在的问题进行了分析和剖析，找出了困扰监理行业今后发展的主要原因，对建设监理单位和建设行政主管部门提出了解决问题的建议和思路。使之成为建设领域中的一支重要力量，为提高建设工程的质量作出贡献。
　　参考文献：
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　　[2]孙宗瑞.我国工程监理企业发展的问题及对策浅析[J].中国高新技术企业，2008年第8期，185~188.
　　[3]于宝峰.建设监理的现在与未来[J]天津建设科技，2006年增刊，375~376