论政府失灵及其对策__墨水学术,论文发表,发表论文,职称论文,名作

所属栏目：思想政治论文范文发布时间：2011-02-25浏览量:180

副标题#e#  　摘要:本文主要阐述了政府失灵的表现及其根源，提出了防止政府失灵的主要对策。鼓励政府管理理念的创新，保持政府活力与服务效率。提倡行政服务意识，建立服务型政府。
　　关键词:政府失灵政府管理理念创新服务型政府
　　一、政府失灵的含义
　　市场经济对资源的高效、优化配置作用以得到理论与实践的验证。但市场不是万能的，存在着“市场失灵”的现象。为此，需要政府强有力的干预来矫正和弥补市场机制功能的失灵问题。然而政府也并非万能的，政府干预也具有局限性，它的过度干预往往会出现各种事与愿违的结果和问题，即政府失灵。所谓政府失灵，又称为政府实效或政府失败，是指国家或政府的活动并不总是象应该的那样有效或象理论上所说的能够做到的那样有效。换言之，就是政府干预的损失超过了市场失灵所导致的损失，未达到干预的预期目标或虽然达到了目标，但成本高昂，有时会带来其它负面效果。正如萨谬尔森所说：“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。”[1]
　　二、政府失灵的表现及其根源
　　根据公共选择理论与国内外权威政策分析人士对政府失灵问题的系统全面的研究，政府失灵的表现形式及原因主要体现在以下方面：
　　1、政府政策的低效率
　　政府政策的低效率是指政府所制定且执行的政策不是最好的政策,也就是说这种政策不能确保资源的最佳配置。政府政策存在着各种各样的困难、障碍与限制因素，这些制约因素主要体现在以下方面：
　　（1）政府政策的价值偏移。政府作为公共利益的代表者，本应公正无私的矫正市场失灵，以优化资源配置和促进社会福利的最大化为目标。然而，现实中的政府各机构或政府官员变并非神的创造，它并没有无所不知和正确无误的天赋。因此政府制订政策很难代表全体公民的利益与愿望，使得政府干预的政策价值产生了严重的偏移，最终导致政府的低效率。
　　（2）政府政策信息不完整。一个良好的政府政策必须是建立在信息的全面性与准确性的基础上的。然而，由于政府自身特殊的权威，使得一些不良的信息还没有传达给上级领导的时候，就被过滤掉，这样就使得政府决策层所得到的信息完全失真。政府要获得全面的信息总是很困难的，需要高昂的成本，因此，政府制订的好多政策往往是建立在信息不全面的基础上的，这就很难保证政府所制定的政策是有效的与可行的。
　　（3）政府政策的有效执行存在障碍。任何好的政策在实施必须具有一个良好的内部环境与外部环境。内部环境主要包括正确地执行策略，优秀的领导人员，以及充足的财政资源与权威；外部环境主要包括每一位被执行者积极地执行政策，及时准确的信息反馈资源以及积极有效的监督等。以上这些环境中当任何一个因素出现问题，都有可能导致政策的实效，最终使的政策中途流产。
　　2、政府机构低效率
　　政府的活动属于非市场活动，政府的这种活动的最终产出很难量化，正是这一特性导致政府机构活动的低效率。造成政府机构的低效率原因是多方面的，主要表现在以下几方面：
　　（1）政府机构产出的质和量难以衡量。公共产品与公共服务的供给往往是一种非市场化运作，这种供给注重的是社会效益与讲究社会公平。因此像教育、国防、社会保障等公共产品与共共服务的供给的具体质与量是很难用数量准确的表示出来。因此，政府行为往往不计成本，即使计算了，也很难做到精确，这样就有形或无形的促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优分配时所需的数量，进而导致社会资源的浪费。
　　（2）政府机构缺乏竞争机制。即使在存在竞争性选举的政府中，竞争也是比较匮乏的。由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例，相当多的政府官员因没有选票的约束或竞争机制而缺#p#副标题#e#乏改善行政效率的动力。他们不会因工作效率的低下而遭到解雇，所以他们也就缺乏压力去高效的工作。另外，政府官员拥有的自由比私人企业经理大的多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。因此，缺乏竞争机制的政府机构是很难保证其工作效率的。
　　（3）政府机构的自我膨胀。庞大的组织机构始终在忙忙碌碌，而实际上组织机构的许多活动处在一种无用功的状态。例如政府官员总是希望不断扩大机构规模，增加基层，扩大其权力，以提高机构级别和个人待遇。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，机构的膨胀是政府失灵的重要原因之一。正如“帕金森定律所指出的那样，臃肿的组织机构低效率与组织机构表面上的“为适应症”是直接相关的。所谓组织机构的伪适应征是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身那不存在的关系和权力威信”。[2]
　　（4）政府机构监督机制的缺乏。从理论上看，政治家并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督，从而保证政府部门运行的效率。然而在现实政治活动中，这种监督作用将会由于信息的不完备而失去效力。监督机构为了执行监督职能，必须对被监督部门的运行了如指掌，但是向他们提供运行情况的正是被监督部门，并且由于被监督机构特殊的垄断地位，监督者可能被被监督者所操纵。
　　3、政府的寻租与腐败行为
　　寻租即寻求租金。公共选择理论的主代表人物布坎南认为：“租金是支付给资源所有者的款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分。租金是超过成本的收入。从某种意义上说，这是不需要吸引资源用于特定的用途的一种分配上不必要的支付款项。只要资源的所有者想多的而不愿少的，他们大概就要去寻求租金，寻求租金无非是寻求利润的另一种说法”。[3]由此可知寻租主要指政府官员无意创租、被动创组或主动创组而取得的非生产性利润活动，或其他的资源所有者通过政治的、经济的、合法的或其非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权，逃避市场竞争而实现的高额垄断利润,这就是寻租活动。这种寻租行为导致了政府的权力滥用,行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费,严重影响到政府对社会资源的有效配置,造成政府失灵，从而阻碍了社会经济的发展。
　　三、防治政府失灵的主要对策
　　为了更有效的发挥政府管理的作用，预防政府失灵，我们必须采取一系列积极有效的对策去防治政府失灵，以达到社会经济的快速全面和谐的发展。
　　1、健全和完善行政决策体制，实现决策的科学与民主
　　当今时代是知识经济的时代，为防治政府政策可能的偏差，政府决策须从原来的经验型、万能型决策转到民主化、科学化决策，以提高决策的质量，便于决策的顺利执行，从而达到防范由于政策失误而导致的政府失灵。从决策体制的功能来说，应强化行政决策中枢系统的责任，保证行政咨询系统的相对独立行，发挥行政信息系统的基础作用。从决策的范围来说，应从微观决策中摆脱出来，着重搞好宏观决策。从决策的模式上来说，应从追求纯理性决策转到满意决策模式，以保证决策的有效性与可行性。另外，要大力加强行政决策科学化的程序研究和方法研究，建立健全民主参与机制。
　　2、健全和完善行政法规制度，杜绝政府的寻租与腐败行为
　　健全和完善行政法规制度，使政府行为有规则可循，以最大限度的减少政府行为的任意性及任意性导致的寻租与腐败。一要加强政府及其行政人员的法律意识，实现从人治向法治的转变。二要加强廉政思想教育和道德意识培养，减少政府决策者在决策过程中受个人利益和机构利益影响，增强行政决策和行政行为的公平性。三要健全并完善约束政府及其行政人员行为的规章制度,强化行政责任，建立行政问责制#p#副标题#e#。
　　3、健全和完善监督机制，确保政府行为的规范与合理
　　监督机制包括自律机制与他律机制。自律机制是指政府内部的自我监督机制；而他律机制指的是国家权力机关、司法机关、社会团体、新闻媒介以及人民群众对政府机构及其行政官员的监督。政府机构及其官员都把握着重要权力，如果没有监督与事后惩罚机制，权力就会变成谋取个人及组织私利的手段，偏离社会公共利益目标。孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”[4]。所以健全和完善监督机制,不仅有利于规范与约束政府机构及其行政人员的行为,而且有利于政府行政效率的提高,防范政府失灵。
　　4、引入竞争激励机制，提高政府资源配置的合理与高效
　　在各级政府机构内部建立竞争激励机制，把市场竞争原则引入到政府机构，真正实现择优上岗，并在一定程度上把决策者的决策权限与个人对决策后果承担的责任联系起来。引入竞争激励机制，使公共部门权力分散化，打破政府独家生产或提供公共产品或服务的低效率垄断。强化各地方政府之间的竞争，以达到促进政府资源配置的合理。尽管各级政府机构及其官员都有局部利益和个人利益。政府机构内部建立一套有效的激励机制，防治和纠正其内部成员和不同组织之间的不合理行为，协调他们的利益关系，就可以使政府机构组织及其成员的目标符合或接近社会公共利益目标。
　　5、遵循精干效能原则，保证行政机构的合理与高效
　　精干效能原则即机构设置要合理精干，人员编制要合理精干，坚持效能至上，建立廉价负责任的政府。精干效能原则表现在调整部门职责权限，明确划分部门之间的职责，防治部门职能不清和相互重叠。杜绝人浮于世，官僚主义。选择政府机构和管理部门的最佳规模，不仅有利于降低行政成本与提高管理效率，而且有利于克服因多头管理和政出多门造成的政府失灵现象。
　　6、鼓励政府管理理念的创新，保持政府活力与服务效率
　　政府管理理念创新，是指政府机构及其管理人员，在向社会提供公共产品与公共服务的过程中，不断进行的自我价值判断和价值倾向方面的创新，使政府充满活力与高效。政府及其行政人员必须转变传统的管理理念，以新的科学发展观为指导，通过管理创新，使公平与效率协调发展。同时树立学习型政府理念。应对变革中和未来有可能出现的问题，最终实现社会经济文化与人的全面和谐发展。
　　7、提倡行政服务意识，建立服务型政府
　　服务型政府提倡以人为本、实行法治、注重服务、强调责任。构建服务型政府有利于满足公民对于公共产品与公共服务的需求，有利于提高政府对社会资源的合理有效配置，有利于政治经济文化社会与人的全面和谐发展，有利于防范并遏制政府失灵的情况发生。建立服务型政府，首先，应构建为公民服务、追求公共利益为目标的政府行为模式。鼓励行政人员履行自己的义务并特别关注公民的呼声，为公民提供表达其价值观念和公共利益的舞台。其次，塑造全新的服务理念。政府的职能不仅是掌舵，更重要的是服务。再次，在思想上要有倡议性，在行动上要具有民主性。最后，探索以绩效为主的政府评价机制。
　　结束语：在信息化网络化、经济全球化的今天，政府的职责越来越趋向于共同增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，保障社会公平与公正，最终达到政治、经济、社会与人的和谐发展。
　　
　　参考文献：
　　[1]美萨缪而森.诺得豪斯经济学中国发展出版社1992年
　　[2]丁煌西方行政学说史武汉大学出版社2004年
　　[3]美布坎南寻求租金和利润中国经济出版社1993年
　　[4]法孟德斯鸠论法的精神商务印书馆1961年