所属栏目：推荐论文发布时间：2014-10-18浏览量:168
《中国内部审计》杂志是由审计署主管、中国内部审计协会主办的国家级期刊，是国内内部审计的权威刊物，也是我国惟一面向广大内部审计机构和内部审计工作者的全国公开发行的刊物。积极宣传党和国家有关内部审计的方针、政策和法规，诠释中国内部审计协会发布的内部审计准则，阐释中国内部审计协会提出的指导内部审计工作的意见；介绍一线内部审计机构及人员开展内部审计工作的成功经验、做法及技术技巧；宣传内部审计先进单位和先进个人的优秀事迹；揭示内部审计实际工作存在的问题并探讨解决问题的方法和途径；展示国内外内部审计理论最新研究成果及内部审计人员充满活力的实践探索；交流领导重视内部审计、发挥内部审计作用的认识、经验、做法；及时准确传输国内外内部审计最新动态及IIA和CIA资格考试的信息。同时，注重知识性和可读性，以开拓读者视野、提高读者素养。
近年来，随着我国城镇化建设的推进，各地以财政性资金投资为主的交通、城建、水利等公共基础性投资项目建设迅速增长。基层审计机关为规范建设资金、防范投资风险进行了积极探索，为国家节省了大量资金，这一方面反映了审计的作用,另一方面也反映了工程建设领域正在成为某些腐败滋生的“温床”。由此，我们应该对固定资产审计的目标加以深思。审计目的应当是发挥建设性作用，有效地减少乃至杜绝各种问题的发生，而不是年复一年地揭露问题。尤其是在李克强总理向审计干部提出“要念好权力监督的‘紧箍咒’，促进廉洁政府建设”的新的政治形势下，审计机关更应深感任重道远，从工程投资的薄弱环节开刀，及早查漏补缺，把隐患切断在源头，“用‘火眼金睛’看好国家钱财”，切实发挥审计的“免疫系统”功能。我认为应该作好以下四方面工作：
一、把握国家投资政策方向，明确投资审计目标，确保政府投资运行质量
李克强总理在答中外记者问时说：“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区”。同时也提出“政府性楼堂馆所一律不得新建”。 政府工作报告还提及“国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7OO多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。”国务院还部署了加强城市基础设施建设的六大重点任务……
由此可见，我们投资审计的重点也要从以往的政府性楼堂馆所向保障房、水利建设、城镇基础设施建设、生态环境建设等工程转移，并随时掌握国家在上述领域的投资政策和要求，通过投资审计发现和提出政府投资在执行国家投资政策中存在的问题，提出切实可行的意见和建议。确保惠及民生的建设资金专款专用，努力让每个项目都经得起历史检验。
二、前移审计关口，做好审计“跟进”文章
中央文件曾多次指出：“对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决的越快，损失就越小。”李克强总理在审计署考察时说：“要进一步强化审计工作，用‘火眼金睛’看好国家钱财。”“管好国家大家业，审计监督一定要跟上。”
在实际工作中，县级投资审计全程跟踪工作还有很大的欠缺，大多仍局限于竣工决算审计。单纯的实施竣工决算审计，使审计工作相对被动和滞后，因为存在一些建设单位在招标、投标前编制标底环节作弊的可能性，而通过合同形成的工程造价很难在竣工决算审计时予以改动，导致在工程竣工决算审计时，即使发现了损失也很难挽回。针对这类问题，一方面，要加大查处力度规范工程建设领域的投资行为，防止政府投资领域的经济犯罪。将审计监督的关口前移到第一关，从形成标底阶段入手，为竣工决算积累第一手资料。从具体操作看，就是要及时参与监督，把握关键环节，审计部门对项目实施单位编制标底的真实性进行审计，对标底编制粗糙、材料价格标示不明确、不符合实际情况的分部、分项进行调整，确保标底的真实性和准确性。这样先把标底的水分拧干，然后再拿出去招标，就大大避免了损失。另一方面从具体的审计项目中发现体制性问题。将审计监督关口前移到第二关，审计人员要经常深入施工现场核实隐蔽工程的各种基础数据，获取隐蔽工程的第一手资料，为项目实施部门提出合理性建议。如：连续两年的保障性安居工程跟踪审计，通过对项目立项、招、投标、施工、竣工、保障房的分配等全过程审计，及时发现工程实施过程中存在的各类问题，掌握投资项目的第一手资料，随时促使政府整改投资项目存在的问题，最大限度地发挥公共资金的作用。
三、跳出小圈子，搞好大联合，加强与相关部门协调合作
与政府投资项目相关的职能部门，一般涉及到规划、发展改革、城建、交通、财政等部门，但是，这些部门各负责政府投资的一部分，存有对建设项目管理监督意识差、资料不全、原始数据不实、监理施工当事人不固定等问题，给审计监督造成一定的困难。作为审计监督的主体审计部门需要多方协调工作、需要相关单位大力支持配合，这就需要地方性制度或规章作为保障。如我局积极争取县政府的支持、征求有关部门的意见和建议，以县政府名义出台了《隆尧县政府投资项目审计办法》专项文件，明确与基建管理有关的各职能部门的具体责任，加强各部门对建设项目管理的监督意识，在一定程度上避免了资料不全、数据不实等问题。同时，发展改革、规划建设部门新出台的与建设项目有关的文件都分别征求了审计机关的意见，既保证了各部门与项目相关的文件权责分明一致，又相互衔接，为日后的政府投资审计提供了依据和保障，也为政府投资审计的顺利开展铺开了道路。
四、紧跟新形势，掌握新技能，提高审计效率和质量
在新形势下，传统的基建审计方法既不能保证审计效率，也不能保证审计质量，在一定程度上难以适应新形势发展的需要，要紧跟新形势，只能向科技要效率、向技术要质量。如，面对投资审计项目多与投资审计人员少的矛盾，隆尧县审计局一方面注重加强专业培训，鼓励投资审计人员报考与工程有关的职称或资格，以考促学提升队伍素质。目前该局有工程师2名、造价员4名，评标专家4名；另一方面，加强软硬件信息化建设，运用了图形算量、清单计价和钢筋抽样等工程软件。这些软件的实施减少人工算量的误差，使多量的计算变得轻松，高效、省时、省事，大大提高了信息录入的工作量，达到了少画图多算量的目的，不仅使工作效率得以数倍提高，而且提升了工程造价审计质量和准确性，也为顺利开展计算机审计奠定了基础。
随着基础性、公益性建设项目的增多，如市政地下管网建设、污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设、燃气供热管网改造工程、交通、电网工程、生态环境建设等六大城镇基础设施建设以及环境综合治理、土地开发整理等重点工程建设力度的增大。将给审计机关以更艰巨的任务，作为新时期的基层审计机关，应当迎接挑战，勇于担当，在促进县域经济发展方面发挥更重要的作用。