所属栏目：推荐论文发布时间：2011-06-23浏览量:206
全民参与推进节能减排浅谈
王莹
内容摘要：建设资源节约型、环境友好型城市，需要全民参与，更需要政府部门和机关工作人员做出表率。本文从如何进行节能减排做了系统的分析。
关键词：节能建排 资源节约 环境友好
Content abstract: Construction resource saves a type , the amicable environment type city, needs the whole people participation, require that government departments and office workers act as out an example more. The main body of a book is arranged from the subtraction how to carry out energy conservation having done systematic analysis.
Keywords: That energy conservation builds row economize on resources an environment is amicable
建设资源节约型、环境友好型城市，需要全民参与，更需要政府部门和机关工作人员做出表率。推进环境保护，政府应该学会综合运用经济、法律和技术等各种手段，来推进节能减排。在市场经济条件下，价格杠杆在促进资源节约和环境保护方面有着不可替代的作用。要建立能够反映资源稀缺程度和环境污染治理成本的价格形成机制，形成对企业的激励机制，要把资源环境工作纳入到法制化轨道中去，对那些不履行资源节约和环境保护义务，甚至违反法律和环保规定的企业，要加强监督，依法查处，并向社会公布。节能减排、环境问题，从改变每一个人的习惯抓起。节能减排，没有退路，难在出路。打开出路，企业是主体，科技创新是支撑。
1 节能减排是社会发展的必然选择
1.1 节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的必然选择。
近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，到2030年将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11％和4.5％。我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势更加严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期，重化工业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。
1.2 节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的倡议选择。
工业革命以来，世界各国尤其是西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人类社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的倡议选择。
1.3 节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济效益的现实选择。
贯彻落实国家产业政策，积极推进产业结构调整。２００６年节能减排目标未能完成，主要原因之一是产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，以及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点企业的节能减排，加快推进技术进步，支持循环经济发展，调整产品结构。
加强行业准入管理，有效控制高耗能高污染行业过快增长。各地区及相关部门要严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，坚决清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策，严格控制新建高耗能项目。对那些违规通过减免税和地价、电价优惠等各项政策招商引资、盲目新上高耗能高污染项目的，要予以通报批评并在媒体上曝光。有关部门要以行业准入条件为依据，切实尽到严格把关的责任。
2 全民行动推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会。
2.1 让节能减排成为全社会的自觉行动。
节能减排是一个系统工程，牵涉到各行各业、千家万户，必须努力提高全社会的节约环保意识，使节能减排成为全社会的自觉行动。加大宣传力度，教育引导全体社会成员从自身做起、从小事入手，形成崇尚节约、重视环保的社会风尚。广泛开展“节约型机关”、“节约型企业”、“节约型社区”创建活动，各级政府机关要走在前面，各级领导干部要争做表率。把教育引导与利益调节、制度约束有机结合起来，逐步使自觉节能减排成为每个社会成员的生活习惯，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局。
2.2 依靠群众监督节能减排
节能减排关系人民群众的切身利益，群众参与监督管理的积极性很高，人民群众处在经济社会发展的第一线，参与监督管理的有效性较强。因此，在推进节能减排工作中应注重发挥群众的作用，增强监督管理的群众性。一是全面公布节能减排信息。定期向社会公布节能减排的目标、重点、指标完成情况以及监督措施，让群众及时了解节能减排政策和有关法律法规，明确监督的对象、内容、形式、标准。二是大力拓展群众监督管理渠道。加快建立群众监督平台，做好环境信访工作，建立健全群众意见和建议处理、反馈机制，使群众的监督意见真正转化为节能减排工作的成果。
3 实现节能减排六大措施
3.1 严格实行环境准入。
从源头上控制新污染源产生。对污染比较小、经济社会效益比较好的企业限期补办环评手续和落实“三同时”，对污染较重、治理无望的企业实行关停。对新、改、扩建项目实行“四个不批”，即对不符合环保法律法规和国家产业政策的项目一律不批；选址选线与规划不符和布局不合理的项目一律不批；对会给饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、风景名胜区等环境敏感地区带来重大不利影响，群众反映强烈的项目一律不批；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务和减排任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目一律不批。对建设项目实行“三个严查”，即对未批先建和未执行“三同时”的建设项目予以严查；对擅自试运行和拖延试运行时间不验收的予以严查；对没有环评审批手续的建设项目予以严查。
3.2 严格实行污染减排，从过程中把污染控制到最低限度。
一是明确减排任务。加快建立减排指标、监测、考核三大体系和综合减排方案，科学确定“十一五”时期污染物排放总量控制指标并分解到具体单位和企业，确保减排任务按时、按要求完成，二是明确减排重点。对治理无望和治理后仍不能达标排放的企业，对不符合国家产业政策的小水泥、小造纸、小化工等予以关闭。对一些具备条件的老企业和新上项目实行煤改气。三是明确减排责任。细化减排责任，分解落实到具体人员，使减排责任不流于形式和数字统计。
3.3 认真贯彻落实整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。
全面清理辖区范围内的“十五小”和“新五小”企业，取缔违法排污企业。加强辖区内环境保护日常监督管理，坚决杜绝引进国家明令禁止的落后生产工艺、技术、设备和产品，防止“十五小”和“新五小”企业死灰复燃。坚持环保“一票否决”和建设项目“第一审批“。不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及环境安全的不批。严格执行《总量目标责任书》，“削减存量，余出总量；严格把关，控制增量；科学发展，提高质量”，千方百计腾出总量指标。
3.4 建立全过程减排机制。
构建从污染物产生的源头到排放的全过程系统减排体系，以经济发展模式转变为前提，节能、降耗、技术进步、治污、监管、激励、增效系统推进，全社会参与、全过程推进、全方位考核。强化资源需求端的前端减排和经济运行过程中端减排，减少污染物的产生。加大清洁生产审核力度，发展循环经济，从源头、从根本实现节能减排。要突出地方政府的减排责任，并采取税收、补贴等综合有效措施鼓励发展循环经济的实践，引导全社会深度参与节能减排。
3.5 从源头上促进节能减排。
招商引资是欠发达地区加快经济发展的重要途径，同时也会对一个地方的经济发展方式以及能耗和污染排放产生重大影响。因此，应进一步贯彻落实科学发展观，增强招商引资的选择性。一方面，做到选择性招商。招商引资工作要遵循可持续发展原则，体现节能减排的要求，从不同区域的实际出发，高起点、高水平地承接国外和发达地区的产业转移，合理选择招商引资项目。另一方面，强化招商引资管理。把招商引资与节能减排工作有机结合起来，同步规划和 推进。严格进行能源消耗审核和环境影响评估，对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目，一律不予引进。
3.6 加大资金投入。
“十一五”环保规划提出，5年环保投资1.4万亿元，后来，中央考虑各种因素和各地的要求，下了最大努力增加到了1.53万亿元，即使这样，也仅占GDP的1.35%，这中间城市环境基础设施建设、工业污染治理、新建项目的“三同时”资金、生态保护的资金、环境监管能力的建设，还有其他环境建设领域的建设等，需求口径众多。希望中央政府进一步加大对环保的投入，只有这样才能调动地方、企业和社会各方面资金的市场空间越来越大。因此，应加快调整产品结构，支持企业大力发展低能耗、低排放、高附加值的产品。第四，加快技术创新步伐。推进以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。优先建设一批节能减排技术创新平台，以技术创新为依托，促进高新技术产业发展。
4 拓展节能减排的空间。
发展循环经济，有助于把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来。因此，推进节能减排，必须把发展循环经济摆在突出位置。一是强化试点的示范作用。推进重点行业和企业试点工作，搞好能源资源节约和“三废”的综合利用。推进资源型城市试点工作，因地制宜地探索发展循环经济、推进节能减排的模式。二是强化规划的指导作用。在编制产业规划、区域规划和城市规划等各类规划时，体现发展循环经济的要求，促进资源节约和综合利用。认真编制重点领域、重点行业发展循环经济的专项规划，有效引导循环经济发展。把发展循环经济作为资源消耗审核、环境影响评估的重要内容和规划审批、项目核准的重要条件。三是强化政策的支撑作用。建立健全政策支持体系，将政策的着力点放到提高发展循环经济的经济效益和社会效益上，以调动企业发展循环经济的积极性；放到加大浪费资源、污染排放的成本上，以促进粗放型增长方式的转变。
5 把握节能减排的机遇。
节能减排，蕴涵着加快发展的重要机遇。敏锐发现和善于把握机遇，就能增强发展的主动性。首先，加快发展环保产业。从政策、机制和投入等方面，为环保产业发展提供强有力的保障。进一步加大环保设备制造骨干企业的整合力度，重点发展大气治理、城市及工业污水处理、固体废弃物处理设备等项目，培育壮大环保产业。其次，加快发展现代装备制造业。大规模开展节能减排技术改造、在新上项目中采用一流的技术装备，可以为现代装备制造业的发展提供较大的市场空间。进一步挖掘潜力、突出重点，发展壮大装备制造业。第三，加快调整产品结构。随着国家全面实施节能减排工程和全社会节能减排意识的增强，实现节能节排。
参考文献：《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号