所属栏目：推荐论文发布时间：2011-04-28浏览量:373
也谈农村公路养护与管理存在的问题及对策
赵燕
摘要：加快农村公路项目建设是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，我区掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展，农村公路改造工程使我区农村交通面貌发生历史性的深刻变化，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。
关键词：农村公路 养护 管理 问题 对策
农村公路是全公路网的基础，是大部分农村地区惟一的运输方式，是关系到农民群众生产生活、农村经济社会发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路项目建设是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。近年来，我区掀起了公路建设新高潮，农村公路得到飞速发展，农村公路改造工程使我区农村交通面貌发生历史性的深刻变化，农村公路工程切切实实成了广大人民群众称道的“民心工程”。农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益：有效拉动了相关产业发展，提供了大量就业机会；促进了农村运输业的发展，运输难、出行难状况得到根本改观；有效带动了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐；农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾，带动了区域经济发展，城乡一体化进程明显加快；农村面貌得到有效改观。但是，与此同时，由于农村公路点多、面广，农村公路的养护、管理工作就显得相当滞后，公路“三分建，七分养”，农村公路的养护机制、资金的筹措、路产路权的维护、如何开展日常养护等等问题，都亟待去探索和解决。为此，结合实际本区的实际情况，对当前农村公路在养护与管理中存在的问题及对策，谈一点粗浅的看法。
一、农村公路养护与管理中存在的问题
目前，由于“重建轻养”思想较为普遍存在，部分公路失养严重，抗灾能力低，特别是农村公路，通行条件不能得到有效保证。
（一）对农村公路管养工作的重要认识不够。农村公路实现村村通油路后，“认为行路难的问题就解决了，就可以高枕无忧，无需浪费人力财力去养护”的思想仍然存在。这种思想也就淡化了爱路、护路意识。由此以来使得我们的农村公路长期处于失养状态。
（二）农村公路养护资金短缺。首先是农村公路养护资金，修建一条四级农村公路，省、市给的仅是补助资金，当乡镇、村还需筹集资金用于公路的日常养护就显得力不从心。其次当汛期时水毁修复资金无着落，自然灾害是不可预见的，暴雨等自然灾害过后塌方的清理，挡土墙、涵洞、护坡的修复等等，都需要大量资金。农村公路建设、养护是长期的任务，但缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，农村公路的发展仍然受到严重制约。
（三）农村公路技术等级低，抗灾能力差。受建设资金投入等条件的限制，作为乡村建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。如我区近几年完成的农村公路都是标准很低的四级公路，因没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，给公路安全和行车安全埋下了隐患。
（四）农村公路实行有效管理难。目前，农村公路养护政策不完善，农村公路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍。因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。因为农村公路点多、面广，过于分散，增加了巡查和管理的里程和难度。随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政人员的配置和数量，根本不能对农村公路进行有效的管理。
二、加强农村公路监管的对策
为了更好的发挥农村公路的建设，促使公路带动应用的经济效益和社会效益，造福于广大人发群众，当前应尽快落实以下措施：
（一）理顺关系、明确责任。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》的规定和交通部门颁布实施的《农村公路建设管理办法》及《山东省农村公路条例》，理顺关系、明确责任。农村公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县养、乡道乡养、村道村养的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。其一是在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。其二是加大对农村公路路政管理的力度，将路政的管理延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。由于农村公路点多、面广、管理难，仅靠目前的路政管理人员很难管理，建议在聘用当地的交通协管员，分片管理。协管员的主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权。其三是县级公路管理部门应当做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。
（二）拓宽渠道，筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。没有稳定的资金投入，农村公路管养工作就只是空谈。从目前情况来看，农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题，要解决这些难题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。如可采用县乡财政安排一点、社会各界捐一点、乡村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金，在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据每条线路的养护质量考核成绩进行计量支付。保障农村公路养护资金的稳定来源，是解决农村公路养护问题的关键环节，同时要管好用好，充分发挥养护资金的最佳效能，就显得尤为重要。
（三）组建队伍，确保畅通。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，而且同时具备较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时要发挥乡镇交通协管员的路政管理职能，协助县公路路下人员维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。
建设社会主义新农村赋于了农村公路建设新的历史使命，对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，本人认为只要政府和相关职能部门同心协力，切实履行职责，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，发挥农村公路应有的作用，使广大农民群众切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受建设社会主义新农村带来的新变化。