所属栏目：推荐论文发布时间：2011-03-22浏览量:159
我国政府的阳光财政之路
济南财政职工中等专业学校 纳琳
关键词：阳光财政、公开预算、公众监督、防治腐败
内容提要：今年3月起，中央各部委和部分地方政府相继在网上公布政府财政预算，引起各方关注，也暴露诸多问题，本文作者试图对此谈一点自己的看法。论文网，职称论文网，发表论文
所谓阳光财政，就是按照建设社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和建设公共财政的要求，通过构建公开、民主、监督、考评的政府理财行为，实现政府理财活动科学化、民主化、法治化的一种制度。 打造“阳光财政”是推进政务公开的一项重要措施，其实质是把权力的运行公开化，让理财行为在阳光下运作，以利于把社会的监督渗透到权力的运作过程中，从而达到监督的经常性、有效性，以防止权力的滥用。实行阳光财政，最基本的途径就是要公开政府的财政预算。
一、政府收支分类改革为阳光财政奠定坚实的基础
早在2007年，我国政府为了与国际接轨，开始按照市场经济国家的做法，实行政府收支分类改革，这是我国财政统计分类体系最为重大一次调整。我国原政府收支分类体系形成于计划经济年代。在市场经济条件下，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，政府预算必须全面反映政府活动的职能。但是，用我们原有的预算科目编制的政府预算很难满足这个要求，收入分类中没有全面、规范、细致地反映政府各项收入的来源和性质。支出是按经费性质设置的，也就是把政府各项支出划分为行政费，事业费、基建支出。这种分类有一个优点，就是便于财政资金的切块分配管理。但是，却反映不出政府履行某项职能总共花了多少钱，比如，通过原科目，我们看不到完整的教育支出，要想知道一般预算中的教育支出总额，必须将教育事业支出与行政管理费，科技三项费用、基本建设支出、企业挖潜改造支出，外交外事支出等科目中用于教育方面的支出全部累加起来才能得到。在这种情况下，我们的预算存在着“外行看不懂，内行说不清”的问题。2007年所进行的政府收支分类改革的内容，主要包括三方面的内容，即建立新的收入分类，新的支出功能分类和支出经济分类。收入分类主要完整反映财政收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类。改革后设类、款、项、目四级，依次逐步细化，以满足不同管理层次需求。支出分类，变化最大，也是改革的重点，按照国际通行的作法，建立了新的支出功能分类和新的支出经济分类，支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动，说明政府究竟做了什么，比如说，是搞了国防，还是办了教育，是搞了农业，还是办了科技，新的支出功能分类分：类、款、项、3级，每一类级科目下还有款级项级科目依次明细，例如：我们想要知道国家在重大疾病预防控制方面的投入，就可以查第10类“医疗卫生”款级科目“疾病预防控制”，项级科目“重大疾病预防控制”从而知道国家在这方面的投入，所以，财政支出按功能分类，基本满足了公众对财政经济信息的要求。支出经济分类则主要明细反映政府支出的具本用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备，支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，设类、款、两级。总之，
2007年所实行的新的政府收支分类体系，基本实现了“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比，便于操作”的改革目标，既实现了与国际的接轨和比较交流，又具有中国特色，通俗、易懂、直观，能够为一般民众所接受。同时在财政信息管理系统的有力支持下，新的政府收支分类可对任何一项财政收支进行“多维定位”，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，最终用到了什么地方。这次政府收支分类改革，为公开政府预算，让老百姓了解政府收支的账本提供了条件，为我国政府实行阳光财政奠定了基础。
二、公众的呼声成为政府实行阳光财政的推力
公开财政预算，既是国际惯例也是现代财政预算制度的重要内容，但其在国内的进展缓慢而曲折。 千真万确，我国曾经将政府的财政预算决算作为国家秘密。1951年，中央人民政府颁布《保守国家机密暂行条例》，“暂行”了数十年，该条例以列举的方式划定了国家秘密的一些大项，其中第五项是“国家财政计划，国家概算、决预算及各种财务机密事项”。这就是说，1951年的暂行条例，确实将政府预算列为国家秘密。但是，《保密法》于1989年5月1日起施行的时候就明确规定：“1951年6月公布的《保守国家机密暂行条例》同时废止”。这就是说，将政府预算作为国家秘密的《保守国家机密暂行条例》已经废止20年了，将政府预算作为国家秘密已经没有法律依据。但是很多部门、地方政府仍然将其视为国家机密，拒绝向社会公开。2008年5月生效的《政府信息公开条例》，第10条明确写着，政府财政预算决算报告应当向社会公开， 2008年，深圳市民吴君亮发起成立了公共预算观察志愿者团队，向广州市财政局提出申请，要求公开财政预算，广州市财政局首次在网上公开财政预算，这是新中国成立59年来第一次公开财政预算。今年3月30日，国土资源部在其官方网站发布了“2010年部门预算”，有报道称，这是我国政府决定“三年内公开中央部门预算”后，第一个公开部门预算的中央部委。继３月３０日国土资源部率先公布其部门预算，财政部、科技部、住房和城乡建设部也于３１日相继在其门户网站公布了２０１０年部门收支预算总表和部门２０１０年财政拨款支出预算表。这意味着，备受关注的中央部委部门预算公开大幕已徐徐拉开。
部门预算是政府预算的重要组成部分，反映了政府各个组成部门履行职能时所发生的资金收支情况。此次推进中央部门预算公开，是对中央预算公开的细化和补充，进一步推进了预算公开。通过公开部门预算，公众可以更清楚了解中央部门的一个个“小蛋糕”怎样切分。值得关注的是，在去年首次第一时间公开中央财政“四张预算表”的基础上，今年全国两会后，财政部再度推进预算公开，于３月２５日公布了中央预算的“十二张预算表”。无独有偶，广东省也在同一天发布了该省２００９年预算执行情况和２０１０年预算草案。截止到4月11日，共有35家中央部委在网上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。
三、政府预算公开的意义
简单的两页纸，尽管只是一张粗略的账单而已，但其里程碑式的意义，预算公开的潮流不可阻挡。有人认为今年将是我国财政预算公开的元年。要使财政预算让群众满意，群众就必须具有相应权利，用温家宝总理的话说，就是应拥有知情权、表达权、参与权和监督权。当然，所有权利中，知情权是基础，所以预算公开的重要性正在于此。
政府预算向社会公开，是国际惯例，也是民主政治的常识。今天，我国正在进行的公共财政改革，其核心内容就是建立健全公共预算制度，实行阳光财政。而阳光财政，顾名思义，就是将政府预算放到阳光下，接受人民的监督，杜绝预算和预算执行中的暗箱操作。这就是说，我国财政改革的方向就是政府预算公开，实行阳光财政，最基本的途径就是要公开政府的财政预算，让老百姓了解国家的财政收支状况，了解国家的账本，因为国家的钱袋子连着老百姓的票夹子，政府的财政预算资金来自民众的奉献，老该百姓应知道国家的钱花的是否公平、是否有效，政府应该给百姓一个交代。
四 政府预算公开的信息质量要求
透过部分地区和部门的预算公开，我们看到很多问题。一是公布的预算表格过于简单，过于粗放，“看不懂”成为外界反映最普遍的问题，全国人大会上也未见代表们热议预算的问题，其原因也是时间不够看不懂。老百姓关心的住房、医疗、教育民生等方面的支出是多少?三公支出即公款出国公车消费、公款招待又是多少?各地方政府的豪华办公场所是怎样建的？列支在哪里？老百姓还是雾里看花、一头雾水。预算公布了，人们却看不懂，看不懂就没法监督，人大批准预算，也就成了走走过场而已，怎样才能破解这一难题?我认为在预算的公开方面，需要提出以下几个原则。
一是公开透明的原则。“以公开为原则、不公开为例外”的基本理念，应得到落实，并明确规定公众对政府财政信息享有知情权，除了国家秘密，政府有提供所有财政信息的责任和义务。当然，财务信息，包括预算信息，必须是完整的。这一点国土资源部公开的预算信息，还远远达不到这一要求。还需要说的一点是，目前的预算信息主要是预算内收支信息，预算外收支信息基本未披露。应该明确规定，所有资金和资产，不论其来源或用途，都应该纳入财务信息报告体系，公开并接受公众和人大的监督。
二是信息的公开还必须具体化。以国土资源部公开的预算为例，所谓的预算公开还非常不透明，主要体现在，其公开的信息只限于粗线条的、笼统的信息，缺乏具体内容。中国的预算科目分为类、款、项、目、节五个层次，而目前政府披露的财政信息通常只反映到“类”或“款”，“款”以下的具体信息基本上不公开。这对社会公众和人大了解财政信息带来很大障碍，是“看不懂”预算的一个主要原因。改革方向应该是，只要不涉及国家秘密，每一笔收支必须细化，细化了老百姓才能看得懂。
三是公开的预算信息，必须及时，同时必须方便公众获得。试想，如果在年末的时候才公布预算信息，还有意义吗？批评都来不及了。或者所谓公开了，但是大部分公众看不到，这也没有达到预算公开的意义。
另外，改革开放30年我们国家在经济领域培养了一大批专家、学者，媒体记者作为我们的眼睛、耳朵同样能够帮助百姓解读国家的财政预算，只要中央各部门和地方政府有决心、有诚意，那么让老百姓了解并监督国家财政预算就一定能够解决好。